Решение Пермское УФАС России от 13.04.2026 N 059/06/105-370/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок Пермского УФАС России

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 12.01.2026 г.),

в отсутствие представителей ИП М., МКУ "У" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт водопровода в с. Дворец (изв. N 0356500001426001934),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 09.04.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 13.04.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426001934 от 17.03.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт водопровода в с. Дворец по начальной(максимальной) цене контракта в размере 6 945 045,86 руб. и датой окончания срока подачи заявок 07.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно установлен вид градостроительной деятельности (текущий ремонт) и требования к участникам закупки в соответствии с положениями п. 15 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, поскольку ремонт водопровода в с. Дворец (код ОКПД2 43.99.90.190) относится к текущему ремонту зданий, сооружений, в связи с чем Заказчиком и Уполномоченным учреждением правомерно были установлены оспариваемые дополнительные требования в соответствии с п. 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 от 29.12.2021 г.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о закупках в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках.

В силу подп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с подп. "а" п. 3 Приложения к ПП РФ N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с поз. 15 разд. II Приложения к ПП РФ N 2571 к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений установлены следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям: исполненный договор; акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки объектом является текущий ремонт сетей водоснабжения, водозаборных сооружений в рамках направления "Качественное водоснабжение" регионального проекта "Комфортный край" по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее - ОКПД2) 43.99.90.190 (идентификатор 207966260).

Установлено, что при проведении оспариваемой закупки со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения предусмотрено применение дополнительного требования к участникам такой закупки по поз. 15 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

Из положений ведомости объемов работ N 02-01-01, размещенной в составе оспариваемого извещения ремонт водопровода в с. Дворец включает в себя следующие виды и наименования работ: ремонт водопровода по ул. Заречная; устройство колодцев; устройство водопровода к абонентам, ремонт водопровода по ул. Советская и т.д.

Вместе с тем, текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны приниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной и исполнительной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом оно практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются (Письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08).

Работы по текущему ремонту здания можно отнести к строительным работам, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности (Письмо Минстроя России от 20.12.2024 N 76955-СМ/08).

В соответствии с п. 10.1 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон о техническом регламенте) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с п. 20 ч. 2 ст. 2 Закона о техническом регламенте сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Закона о техническом регламенте система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Закона о техническом регламенте сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Кроме того, определение капитального ремонта не предполагает создания новых видов конструкций либо систем и сетей инженерно-технического обеспечения. Так, для отнесения работ к капитальному ремонту одним из признаков является существование самой конструкции или систем и сетей инженерно-технического обеспечения на момент начала работ.

При этом, в определенных случаях при проведении текущего ремонта может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций здания (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения этого здания (ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ, Письмо Минстроя России от 20.12.2024 N 76955-СМ/08).

Перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2120.

В частности, к элементам, перечисленным в вышеуказанном постановлении относятся в том числе отдельные элементы систем водоснабжения, водоотведения.

Например, приложением N 7 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения") (утв. приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312) в частности предусмотрено, что уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий; восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание системы, ликвидация засоров, прочистка дворовой канализации, дренажа; смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей запорной арматуры и т.д. относится к основным работам по текущему ремонту зданий и объектов.

Комиссия принимает во внимание факт отнесения трубопровода к линейным объектам в силу буквального толкования п. 10.1 абз. 1 ст. 1 ГрК РФ.

Вместе с тем, водопровод, как одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения относится к системе инженерно-технического обеспечения, равно как сеть водоснабжения и водоотведения и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей относятся к сетям инженерно-технического обеспечения замена и (или) восстановление элементов которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что требуемый ремонт в соответствии с проектной документацией, включающий работы по замене смотровых колодцев, замене запорной арматуры трубопроводов, соответствует критериям текущего ремонта. Указанные работы не влекут за собой изменения класса, категории или основных показателей функционирования линейного объекта, в том числе пропускной способности и давления, не требуют изменения границ полос отвода или охранных зон, направлены на восстановление эксплуатационной пригодности без изменения первоначальных проектных характеристик системы в целом и работы выполняются локально, не на всей протяженности водопровода.

Вместе с тем, Заявитель ссылается на пункты 16.1 - 16.3 Приказа N 624, однако эти нормы применяются при капитальном ремонте или строительстве, где затрагиваются несущие конструкции и безопасность объекта. В рамках текущей закупки в соответствии с извещением и приложениям к нему, замена участков трубопровода, и установка арматуры не меняют параметров системы.

Таким образом в рассматриваемом случае Комиссия приходит к выводу, что текущий ремонт сетей водоснабжения, водозаборных сооружений по ОКПД2 43.99.90.190 относится к текущему ремонту зданий, сооружений, в связи с чем по результатам проведения оспариваемого конкурса заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением корректно определен объект закупки как текущий ремонт сетей водоснабжения, водозаборных сооружений, и, соответственно, правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно пункту 15 раздела II Приложения к Постановлению Правительства N 2571, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП М. на действия ГКУ ПК "Ц", МКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт водопровода в с. Дворец (изв. N 0356500001426001934) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.