Решение Новосибирское УФАС России от 04.03.2026 N 054/06/104-430/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "У": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - ФГБОУ ВО "ПА": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений о ФГБОУ ВО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения по ул. Ватутина в Ленинском районе (правый поворот на ул. Новогодняя)" (извещение N 0351300077922000056),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений о ФГБОУ ВО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения по ул. Ватутина в Ленинском районе (правый поворот на ул. Новогодняя)" (извещение N 0351300077922000056).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

12.12.2022 между заказчиком и ФГБОУ ВО "ПА" был заключен контракт N 153/22 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения по ул. Ватутина в Ленинском районе (правый поворот на ул. Новогодняя)".

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения по ул. Ватутина в Ленинском районе (правый поворот на ул. Новогодняя)" в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с п. 5.1 контракта выполнение работ, предусмотренных контрактом, осуществляется с 12.12.2022 (но не ранее даты заключения контракта) по 31.05.2023.

Согласно п. 6.1 контракта фактическое выполнение работ подтверждается предоставлением заказчику результата выполненных работ, объем и качество которого, определено в описании объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 4.1 описания объекта закупки подрядчик обязан выполнить самостоятельно сбор исходных данных согласно ГОСТ 33100-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" в объеме, необходимом для проведения инженерных изысканий и для разработки проектной документации. При отсутствии у заказчика исходных данных по ГОСТ 33100-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" подрядчику необходимо получить их самостоятельно.

Согласно п. 4.2 описания объекта закупки подрядчику необходимо выполнить инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, а также археологическое обследование (разведку) земель, подлежащих хозяйственному воздействию в результате работ (при необходимости).

В соответствии с пп. 4.5.36 п. 4.5 описания объекта закупки согласованную с заказчиком проектную документацию и результаты инженерных изысканий подрядчик обязуется направить в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" или иную государственную экспертизу.

10.01.2023 подрядчик направил заказчику запрос о предоставлении информации и документации, необходимых для выполнения работ.

12.01.2023 заказчик направил подрядчику запрос о предоставлении информации о ходе выполнения работ по контракту.

13.03.2023 между подрядчиком и ООО "ПБ" заключен контракт на выполнение работ по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим и инженерно-гидрометеорологическим изысканиям на объекте.

31.03.2023 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении информации о ходе выполнения работ по контракту. 04.04.2023 подрядчик направил заказчику запрашиваемую информацию.

11.04.2023 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о заполнении формы для уточнения сроков выполнения работ.

13.04.2023 подрядчик направил заказчику письмо с запрашиваемой информацией с просьбой о продлении сроков выполнения работ по контракту. Согласно представленной информации проектная документация будет передана в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" 15.08.2023.

23.05.2023 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщил о том, что изменение существенных условий контракта в части сроков выполнения работ не допускается.

26.05.2023 подрядчик направил заказчику письмо о нарушении сроков выполнения работ, связанном с невозможностью выполнения топографической съемки в период с декабря 2023 года по апрель 2024 ввиду высоты снежного покрова. Подрядчик сообщил о готовности исполнить обязательства по контракту, а также оплатить допущенную просрочку.

05.06.2023 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении понедельного графика выполнения работ, а также информации о ходе выполнения работ в срок до 07.06.2023.06.06.2023 подрядчик направил заказчику запрашиваемую информацию.

31.08.2023 подрядчик направил заказчику понедельный график выполнения работ, а также программу на производство инженерно-геологических изысканий, программу работ по инженерно-геодезическим изысканиям и программу работ на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий. 01.11.2023 заказчик направил подрядчику замечания.

28.09.2023 подрядчик направил заказчику письмо о нецелесообразности выполнения инженерно-экологических изысканий. 13.10.2023 заказчик согласовал данное решение.

28.09.2023 подрядчик направил заказчику на согласование предварительные проектные решения. 01.11.2023 заказчик согласовал проектные решения по уширению проезжей части, а также направил уточнения.

09.11.2023 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении понедельного графика выполнения работ, а также информации о ходе выполнения работ в срок до 10.11.2023. 10.11.2023 подрядчик направил заказчику запрашиваемую информацию. 27.11.2023 заказчик направил подрядчику уточнения по представленной информации.

24.11.2023 подрядчик направил заказчику на согласование план трассы. 05.12.2023 заказчик направил подрядчику замечания.

05.12.2023 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении информации о запрошенных технических условиях в срок до 08.12.2023.

07.12.2023 заказчик направил подрядчику претензии, поскольку ФГБОУ ВО "ПА" замечания не устранены, скорректированные программы инженерных изысканий не представлены, а также не представлены документы о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

07.12.2023 подрядчик направил заказчику на согласование план трассы с учетом замечаний.

07.12.2023 подрядчик направил заказчику письмо о нерациональности направления запросов на технические условия без согласованного заказчиком плана трассы.

07.12.2023 подрядчик направил заказчику на согласование отчеты по инженерным изысканиям. 20.12.2023 заказчик направил подрядчику письмо о неустранении замечаний.

12.12.2023 подрядчик направил заказчику письмо, в котором гарантировал исполнение обязательств по контракту.

14.12.2023 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании плана трассы, а также с требованием о предоставлении понедельного графика выполнения работ и информации о ходе выполнения работ. 19.12.2023 подрядчик направил заказчику запрашиваемую информацию.

15.12.2023 и 19.12.2023 подрядчик направил запросы о выдаче технических условий.

20.12.2023 заказчик направил подрядчику претензию ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту.

20.12.2023 подрядчик направил заказчику письмо, в котором гарантировал исполнение обязательств по контракту.

10.01.2024 подрядчик направил заказчику на согласование план обустройства автомобильной дороги. 17.01.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

23.01.2024 подрядчик направил заказчику письмо о готовности исполнить обязательства по контракту, а также о том, что объем выполнения работ составляет 60%. Подрядчик гарантировал представить заказчику проектную документацию в срок до 29.02.2024.

26.01.2024, 05.02.2024, 12.02.2024, 19.02.2024, 26.02.2024, 04.03.2024, 11.03.2024, 18.03.2024, 25.03.2024, 02.04.20204, 09.04.2024, 17.04.2024, 23.04.2024, 07.05.2024, 22.05.2024, 29.06.2024, 15.07.2024 подрядчик направил заказчику информацию о ходе выполнения работ.

29.01.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 2 проектной документации. 13.02.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

05.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1 проектной документации. 16.02.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

05.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование конструкцию дорожной одежды. 14.02.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

06.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование технические задания на выполнение инженерных изысканий. 12.02.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

06.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 7 проектной документации. 16.02.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

14.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование технические задания на выполнение инженерных изысканий с учетом замечаний. 16.02.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании

15.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 2 проектной документации. 21.02.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

26.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование часть 4, часть 5 и часть 9 проектной документации. 01.03.2024 и 13.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

27.02.2024 подрядчик направил заказчику письмо о невозможности представления проектной документации в срок до 29.02.2024 ввиду затянутых сроков выдачи технических условий, а также о том, что объем выполнения работ составляет 75%. Подрядчик гарантировал представить заказчику проектную документацию в срок до 29.03.2024.

28.02.2024 подрядчик направил заказчику на согласование часть 3 раздел 1 проектной документации.

06.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, а также сообщил о готовности исполнить обязательства по контракту. 11.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

06.03.2024 заказчик направил подрядчику претензию ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту.

11.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям с учетом замечаний. 12.03.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

12.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчет по инженерно-геодезическим изысканиям с учетом замечаний. 13.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

12.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 5 и раздел 3 часть 9 проектной документации. 27.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 5. 29.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 9.

13.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование часть 6 проектной документации. 29.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

19.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 4 проектной документации. 29.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

20.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 1 и раздел 7 проектной документации. 29.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

21.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 2, раздел 3 часть 5 и часть 9 проектной документации. 26.03.2024 заказчик направил письмо о согласовании раздела 2 проектной документации. 29.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 5 и части 9.

22.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчет по инженерно-геодезическим изысканиям с учетом замечаний. 29.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

25.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 2 и раздел 2 проектной документации. 27.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 2.

26.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1 проектной документации.

26.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчет по инженерно-геологическим изысканиям с учетом замечаний. 29.03.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

27.03.2024 подрядчик направил заказчику на согласование предварительные локальные сметные расчеты. 08.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

01.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование конструкцию дорожной одежды с учетом замечаний. 10.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

02.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 3 и часть 7 проектной документации с учетом замечаний. 08.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 3.18.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 7.

08.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчеты по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям с учетом замечаний.

08.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 4 проектной документации с учетом замечаний. 18.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

08.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование части 3.6.1 и 3.6.2 проектной документации. 29.05.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

09.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 2 и часть 9 проектной документации и конструкцию дорожной одежды с учетом замечаний. 18.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 9.08.05.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 2.

11.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчет по инженерно-геодезическим изысканиям и раздел 3 часть 5 проектной документации с учетом замечаний. 18.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 5.

12.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 5 проектной документации и отчет по инженерно-геологическим изысканиям с учетом замечаний. 28.05.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании раздела 5 с уточнениями.

15.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания по отчетам по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям.

17.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1 проектной документации с учетом замечаний. 28.05.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

17.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование план трассы. 22.04.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

18.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 1 и раздел 7 проектной документации с учетом замечаний. 24.04.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

26.04.2024 подрядчик направил заказчику на согласование информационную модель объекта.

17.05.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 7 и часть 4 проектной документации с учетом замечаний. 28.05.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

20.05.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 9 проектной документации с учетом замечаний и часть 8 проектной документации. 28.05.2024 заказчик направил подрядчику замечания по разделу 3 части 9.

21.05.2024 подрядчик направил заказчику на согласование отчеты по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям с учетом замечаний. 29.05.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

28.05.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 4 проектной документации.

30.05.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 9, часть 2 и часть 5 проектной документации с учетом замечаний. 31.05.2024 заказчик направил подрядчику замечания по части 2.11.07.2024 заказчик направил подрядчику замечания по части 5, а также письмо о согласовании части 9.

03.06.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 2 проектной документации с учетом замечаний. 11.06.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

03.06.2024 заказчик направил подрядчику претензию ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту.

05.06.2024 подрядчик направил заказчику на согласование "ТКР.СО" часть 3 проектной документации с учетом замечаний. 07.06.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

10.06.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1 проектной документации с учетом замечаний. 24.07.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

18.06.2024 подрядчик направил заказчику на согласование "ТКР" часть 3 проектной документации с учетом замечаний.

26.06.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 6 части 3.6.1 и 3.6.2 проектной документации с учетом замечаний.

03.07.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 2 проектной документации с учетом замечаний.

08.07.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1, часть 2, часть 3, часть 4 и часть 5 проектной документации.

09.07.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 7 проектной документации с учетом замечаний.

15.07.2024 и 16.07.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 5 проектной документации с учетом замечаний. 17.07.2024 заказчик направил письмо о согласовании.

17.07.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 3 проектной документации, план трассы и ситуационную схему.

18.07.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 4 проектной документации. 21.08.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

02.08.2024 и 14.08.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 2 проектной документации с учетом замечаний.

28.08.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1 проектной документации с учетом замечаний. 09.09.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

23.09.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1 и раздел 4 проектной документации с учетом замечаний. 15.10.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

19.11.2024 и 29.11.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1, часть 2, часть 3 и часть 4, раздел 4 и раздел 5 проектной документации с учетом замечаний. 10.12.2024 заказчик направил подрядчику замечания по части 3.24.12.2024 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании раздела 3 частей 1, 2 и 3 и раздела 4.

23.12.2024 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 3 и раздел 6 часть 3.6.2 проектной документации с учетом замечаний.

30.01.2025 заказчик направил подрядчику замечания отдела ГАИ УМВД России по городу Новосибирску.

21.02.2025 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 2 проектной документации с учетом замечаний, а также схему расстановки ТСОДД и выкопировку раздела 3 части 2.

24.02.2025 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 3 часть 1 и раздел 4 проектной документации с учетом замечаний. 03.03.2025 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

28.03.2025 подрядчик направил заказчику план трассы и продольный профиль улицы, а также раздел 3 часть 2 проектной документации.

25.04.2025 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 6 часть 3.6.1 проектной документации с учетом замечаний. 13.05.2025 заказчик направил подрядчику замечания.

05.06.2025 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 6 часть 3.6.1 проектной документации с учетом замечаний. 16.06.2025 заказчик направил подрядчику замечания.

11.07.2025 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 6 часть 3.6.1 проектной документации с учетом замечаний. 01.08.2025 заказчик направил подрядчику замечания.

21.07.2025 подрядчик направил заказчику на согласование информационную модель объекта. 28.07.2025 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

10.09.2025 заказчик направил подрядчику претензию ввиду просрочки исполнения обязательств по контракту.

29.09.2025 подрядчик направил заказчику на согласование раздел 6 часть 3.6.1 проектной документации с учетом замечаний. 15.10.2025 заказчик направил подрядчику письмо о согласовании.

11.02.2026 подрядчик направил заказчику письмо о расторжении контракта.

11.02.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 11.02.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 11.02.2026, следовательно, 11.02.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 26.02.2026 N 08/1927/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ФГБОУ ВО "ПА" сообщило следующее.

Исполнение контракта осуществлялось системно и в рамках установленной технологической последовательности проектирования. Подрядчиком выполнялись инженерные изыскания, разрабатывались разделы проектной документации, которые направлялись на рассмотрение и согласование заказчику и профильным согласующим организациям. Вместе с тем, незавершенность работ по контракту стала следствием обстоятельств, не зависящих от воли подрядчика. Кроме того, выполнение изысканий, предусмотренных контрактом, было невозможно с декабря по апрель ввиду снежного покрова, превышающего допустимое значение, а также отрицательных температур. Также подрядчик сообщил, что на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по отдельным разделам проектной документации не были получены ответы и согласования от согласующих организаций, что не позволило ФГБОУ ВО "ПА" завершить работы по контракту. В ходе исполнения контракта изменялись требования отдельных согласующих организаций, уточнялись процедуры согласования и выдвигались дополнительные технические условия, что влекло необходимость повторной доработки документации.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика в полном объеме поддержали пояснения ФГБОУ ВО "ПА", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщили о том, что большая часть разделов проектной документации была согласована заказчиком и согласующими организациями. Также представители подрядчика сообщили о том, что в ходе исполнения контракта у ФГБОУ ВО "ПА" возникли особые сложности с согласованием одного из разделов проектной документации с МП "М", который на дату вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не был согласован. Также сложности возникли при согласовании разделов с ООО "Н" и МБУ "Г". Вместе с тем, подрядчик не мог повлиять на затягивание сроков согласующими организациями.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали основания принятия МКУ г. Новосибирска "У" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщили о том, что объем выполненных ФГБОУ ВО "ПА" работ составляет около 80%. Также представители заказчика сообщили о том, что подрядчиком были оплачены выставленные заказчиком неустойки, в том числе неустойка, ставшая основанием для обращения заказчика с исковым заявлением в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ФГБОУ ВО "ПА" разработало проектную документацию в соответствии с условиями контракта, однако ввиду обстоятельств, не зависящих от воли подрядчика, не представило заказчику результат выполнения работ.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду непредставления подрядчиком на согласование проектной документации в полном объеме, а также результатов инженерных изысканий для направления в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" для прохождения государственной экспертизы.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения ФГБОУ ВО "ПА" срока исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ФГБОУ ВО "ПА" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту, выраженные в проведении инженерных изысканий, направлении заказчику на согласование разделов проектной документации и отчетов, направлении разделов проектной документации соответствующим согласующим организациям, а также своевременном устранении полученных замечаний, что следует из материалов дела. Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что в данном случае просрочка исполнения обязательств по контракту могла стать следствием поведения третьих лиц, не зависящего от воли ФГБОУ ВО "ПА".

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает заявление представителей заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России о том, что на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта объем выполненных работ составил около 80%. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны подрядчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения о ФГБОУ ВО "ПА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "У" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "У" о включении сведений о ФГБОУ ВО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.