Решение Башкортостанское УФАС России от 13.03.2026 N 002/06/106-422/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Поликлиника N 43 г. Уфа;

Заявитель: ООО "Н";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Н" (вх. 3306/26 от 06.03.2026) на действия Заказчика при проведении закупки N 0301300246226000030 "Обеспечение транспортировки пациентов, страдающих хронической болезнью почек нуждающихся в заместительной почечной терапии методом диализа, проживающих на территории Республики Башкортостан, от места проживания до центра амбулаторного диализа и обратно".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О обеспеченияРешение контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения о закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300246226000030.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

26.02.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0301300246226000030.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 990,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 06.03.2026.

Заявитель указал, что Заказчиком установлено требование к участникам о наличии разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2022 N 580-ФЗ.

Заявитель считает данное требование Заказчика незаконным и необоснованным.

Заказчик, считает жалобу ООО "Н" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено следующее.

Лица осуществляющие поставку товара, выполнение работы или оказание услуги по гражданско-правовому договору, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Одно из таких требований - соответствие требованиям, которые установлены в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим деятельность, являющуюся объектом закупки.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основание специального разрешения, лицензии, членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.12.2022 N 580-ФЗ "об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о признание утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основание разрешения.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникшие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории РФ (части 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 N 580-ФЗ).

Положения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливают, что именно участник закупки, а не третье лицо (субподрядчик), должен соответствовать требованиям устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствие со спецификой и содержанием объекта закупки.

В связи с этим, включение заказчиком в извещение требования о наличие соответствующего разрешения на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения гражданско-правового договора не исключает необходимости наличия действующего разрешения у участников закупки.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика включать условие о привлечении субподрядчиков для оказания услуг. В связи с чем, данное условие у Заказчика отсутствует.

Довод жалобы признается необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В нарушении п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в размещенном в составе извещения электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме отсутствует.

В действиях Заказчика установлены нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. В ходе внеплановой проверки в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес Заказчика обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.