Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.04.2026 N 078/06/105-1352/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Д" (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7755/26 от 07.04.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по перевозке организованных групп детей автобусами (извещение N 0372200019926000026) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 16.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 456 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе от заключения контракта с ООО "Т" в качестве победителя Аукциона.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 9 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЭА1, победителем закупки признано ООО "Т".

Вместе с тем Протоколом об отказе от заключения контракта от 25.03.2026 N ПОК20_1 Заказчик отказался от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона ООО "Т" на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Победитель закупки, ООО "ТК N 421", предоставил недостоверную информацию в заявке на участие в электронном аукционе.

При запросе Заказчика о наличии автопарка у Победителя, соответствующего Описанию объекта закупки, были предоставлены сведения о наличии необходимого автотранспорта. Однако при проверке Заказчиком данной информации было установлено, что информация о некоторых позициях автопарка не соответствует действительности, что ввело в заблуждение Заказчика. В соответствии с проверенными данными, Заказчик установил, что ООО "Т" не сможет оказать услуги в соответствии с условиями Контракта.".

В силу ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

В процессе подготовки проекта контракта для направления победителю закупки комиссией Заказчика была изучена предоставленная ООО "Т" информация о наличии транспортных средств (автобусов) и их технических характеристик. Сведения об автобусах, заявленные ООО "Т" не соответствуют, установленным Заказчиком требованиям к транспортным средствам, планируемым к эксплуатации при оказании услуг, а именно:

- отсутствует парк автобусов (транспортных средств), состоящих не менее чем из 15-ти единиц автобусов, с наличием в каждом не менее 50 посадочных мест, категории М3, класса Ш (условия п. п. 4.3, 4.3.1 Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки);

В связи с возникновением сомнений Заказчиком у участника была дополнительно запрошена информация о наличии у него автобусов в объеме, соответствующем требованиям закупки. В ответ участником направлено письмо б/н от 27.03.2026, при изучении которого установлено, что автобусы, перечисленные в письме, а именно приведенные технические характеристики этих автобусов не соответствуют по следующим параметрам: год выпуска, количество посадочных мест. Более того, указанные участником сведения не соответствуют сведениям о наличии у участника автобусов, размещенным в реестре Ространснадзора.

Таким образом, изучив данные, направленные участником, Заказчик пришел к выводу о том, что участник предоставил недостоверные и несоответствующие сведения о транспортных средствах (автобусах), предполагаемых к эксплуатации при оказании услуг. По результатам данной проверки Заказчиком в адрес Участника направлено письмо с подробной информацией о несоответствии технических характеристик по каждой единице транспортного средства (автобуса), предлагаемых к эксплуатации для оказания услуг (письмо исх. N 285 от 02.04.2026).

Данные обстоятельства в том числе подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик действовал правомерно, отказывая Заявителю в заключении контракта. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе запрещает включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки выступают услуги по перевозке организованных групп детей автобусами.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки), Заказчик установил функциональные, технические и качественные характеристики услуг:

Вместе с тем п. 4.3.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) Заказчик установил следующее требование к Исполнителю:

"Для исполнения обязательств по Контракту Исполнитель должен иметь парк автобусов (транспортных средств), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании (подтвержденном документально):

- состоящий не менее чем из 15 единиц автобусов, с наличием в каждом не менее чем 50 посадочных мест, категории М3, класса III (в соответствии с приложением N 1 к ТР ТС 018/2011) (далее по тексту - автобусы типа "А");".

Изучив вышеуказанные требования, Комиссия УФАС приходит к выводу об их противоречивости и несоответствии положениям ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе. Установленное Заказчиком требование к объему услуг (10 рейсов по 8 автобусов) предполагает задействование в рамках исполнения контракта максимум 8 единиц транспорта единовременно. В то же время п. 4.3.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) Заказчик обязывает исполнителя иметь парк не менее 15 автобусов определенного типа и класса.

Такое несоответствие создает необоснованные ограничения для участия в закупке, потенциальные участники, способные фактически оказать требуемый объем услуг с использованием меньшего количества транспортных средств, исключаются из числа претендентов исключительно из-за формального несоответствия размеру парка.

Избыточное требование к размеру парка автобусов не связано напрямую с надлежащим исполнением обязательств по контракту на заявленный объем услуг и фактически сужает круг потенциальных исполнителей. Тем самым создаются преимущественные условия для ограниченного круга хозяйствующих субъектов, обладающих значительным автопарком, что противоречит целям контрактной системы по обеспечению равного доступа к участию в закупках и эффективному расходованию бюджетных средств.

На основании изложенного Комиссия УФАС признает действия Заказчика нарушающими ч. 3 ст. 7 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.