Решение ФАС России от 03.12.2025 N 223ФЗ-611/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Т": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 76-25), <...> (доверенность от 01.01.2025 N 75-25),

ООО "С": <...> (доверенность от 13.07.2025 N LD-3047),

представители ООО ЭТП ГПБ (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 14.11.2025 N OUT25-2846/L, направленную письмом Ярославского межрегионального УФАС России от 20.11.2025 N ИП/13477/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по малой инспекции и главной инспекции ГТУ-160 Новгородской ТЭЦ с продлением ресурса для нужд ПАО "Т" (извещение N 32515272137) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку участника N 2 по критерию "Аналогичный опыт выполнения работ" (далее - Критерий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" (протокол от 21.01.2025 N 1/2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.11.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 03.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 2.3 Документации к участникам Запроса предложений установлены дополнительные требования - обязательное наличие опыта выполнения работ по аналогичным договорам на выполнение главных инспекций ГТЭ-160 Siemens "V94.2" SGT5-2000E (7 версия) с продлением ресурса не менее 3-х лет.

Пунктом 6.5.3 раздела 6 Документации "Правила оценки заявок участников закупки" установлено, что на отборочном этапе проверяется соответствие участников закупки требованиям к опыту выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 6.5.4 раздела 6 Документации "Правила оценки заявок участников закупки" установлено следующее:

"На оценочном этапе выполнения работ, оказания услуг по аналогичным договорам оценка наличия опыта выполнения аналогичных договоров производится в следующем порядке:

- наличие опыта поставки, выполнения работ, оказания услуг по аналогичным договорам;

- количество договоров за последние 3 года, предшествующее дате объявления закупки, стоимость каждого из которых составляет не менее 50% от НМЦД, установленной в пункте 5 Извещения о закупке."

При оценке заявок по Критерию, количество баллов, присуждаемых заявке, определяется в соответствии с Приложением N 4 "Таблица оценочных критериев предложений (заявок) участников" (далее - Таблица оценочных критериев):

Количество аналогичных договоров за последние 3 года в части выполнения главных инспекций ГТЭ-160 Siemens "V94.2" SGT5-2000E (7 версия) с продлением ресурса предшествующие дате объявления закупки:

- от 8 и более - 10 баллов;

- от 6 до 7 - 8 баллов;

- от 4 до 5 - 6 баллов;

- 3 и менее договоров - 0 баллов.

Для оценки заявок по Критерию участник предоставляет в составе заявки форму "Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров", (по форме приложения N 7 к Документации) с приложением копий договоров, позволяющих оценить соответствие выполняемых работ, срок исполнения договора; объема и (или) стоимости выполненного договора.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов Запроса предложений от 05.11.2025 N Р37/5101-2025/2 (далее - Протокол) Победителем Запроса предложений признан участник с номером заявки 2 (далее - Победитель).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя ввиду несоответствия представленных участником договоров правилам оценки заявок участников Запроса предложений, установленным пунктом 6.5.4 раздела 6 Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что оценка заявки Победителя Запроса предложений произведена в соответствии с требованиями Закона о закупках, Документации, Таблицей оценочных критериев.

Комиссия ФАС России, изучив сведения, представленные Заявителем, Заказчиком, установила, что согласно протоколу подведения итогов Запроса предложений от 05.11.2025 N Р37/5101-2025/2 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 9,04 балла, при этом по Критерию учтены 4 договора:

- Договор возмездного оказания услуг от 25.09.2023 N 344/23 (далее - Договор N 1);

- Договор возмездного оказания услуг от 04.04.2023 N 224/22;

- Договор подряда от 17.05.2024 N 69/1300/24;

- Договор возмездного оказания услуг от 30.06.2023 N 339/23.

Комиссией ФАС России установлено, что стоимость Договора N 1 составляет 213 470 000 руб., что не соответствует требованию пункта 6.5.4 раздела 6 Документации, а именно стоимость Договора N 1 составляет менее 50% от НМЦД, установленной в пункте 5 Извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Победителя, нарушают права и законные интересы участников Запроса предложений, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 03.12.2025 по делу N 223ФЗ-611/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 03.12.2025 N 223ФЗ-611/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.