Решение Московское УФАС России от 12.03.2026 N 077/07/00-2646/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО ЧОО "ВА" в лице <...>, действующего на основании доверенности от 06.03.2026 N б/н, в лице <...>, действующей на основании доверенности от 06.03.2026 N б/н, представителей ПАО "РА" в лице <...>, действующей на основании доверенности от 25.02.2026 N Д-ЦА/33, в лице <...>, действующего на основании доверенности от 25.02.2026 N Д-ЦА/32.

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "ВА" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической и вооруженной охране для нужд ПАО "РА" (филиала "ВБ") (реестровый N 32615672987, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке, в связи несоответствием заявки требованиям документации о закупке в части требования срок действия независимой гарантии.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 04.02.2026 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), а также АО "РБ" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 100 517 068,80 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 04.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.02.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов: 02.03.2026.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 2.

Согласно протоколу по рассмотрению вторых частей заявок участников от 26.02.2026 N 0022-ИА-26-2 Заявитель был отклонен от дальнейшего участия в процедуре по следующему основанию: "На основании пункта 3.6.3 части I документации о закупке отклонить заявку Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ВА" (ООО ЧОО "ВА"), ИНН <...>, КПП 366601001, адрес: <...>, поскольку заявка не отвечает требованиям документации о закупке в части соответствия требованиям подпункта (г) пункта 3.6.9 части I документации о закупке (срок действия независимой гарантии составляет менее чем срок действия Заявки + 30 календарных дней)".

В свою очередь, Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и отметил, что представленная независимая гарантия соответствует требованиям закупочной документации.

Вместе с тем Заказчик пояснил, что независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения заявки Заявителя, в части срока действия не соответствует требованиям закупочной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия было установлено, что согласно пункту 3.6.3. Закупочной документации непредставление обеспечения заявок на участие в закупке до срока, указанного в пункте 21 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" либо несоответствие условий и содержания обеспечения обязательств требованиям настоящей документации и требованиям законодательства Российской Федерации, приведет к отклонению Заявки.

В соответствии с подпунктом г) пункта 3.6.9. Закупочной документации в случае выбора участником обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии, такая независимая гарантия должна быть составлена с учетом требований статей 368 - 379 Гражданского кодекса Российской Федерации и удовлетворять следующим требованиям:

- Независимая гарантия должна действовать не менее срока действия Заявки + 30 календарных дней (Срок действия Заявки указан в пункте 30 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ"). Независимая гарантия вступает в силу не позднее срока окончания подачи заявок;

Согласно пункту 30 части IV Информационной карты Закупочной документации Заявка Участника, поданная в рамках закупки, действительна в течение 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания приема поступивших Заявок (пп. б) пункт 8 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ").

Как ранее было установлено Комиссией датой и временем окончания срока подачи Заявок является 20 февраля 2026 года в 12:00.

Следовательно, согласно требованиям Закупочной документации срок действия независимой гарантии должен распространяться на период не менее чем до 20 июня 2026 года.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в оспариваемой процедуре была предоставлена независимая гарантия от 17.02.2026 N 2483609, выданная ТКБ БАНК ПАО (далее - Гарантия).

Комиссия, проанализировав представленную Гарантию, отмечает, что срок действия Гарантии составляет до 31 мая 2026 года включительно.

Таким образом, в силу вышеизложенного, Комиссией было установлено, что представленная Заявителем Гарантия не соответствует условиям и содержанию требованиям документации в части обеспечения заявки участника закупочной процедуры. Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия отмечает, что несоответствие участника закупки хотя бы одному обязательному требованию, установленному в Закупочной документации, влечет за собой отклонение заявки такого участника.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в случае несогласия Заявителя с положениями документации, последний не был лишен возможности обжалования в установленном порядке в срок до окончания подачи заявок на участие.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения заявки участника в полной мере не отвечала установленным Заказчиком требованиям, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Подача заявки является для общества принятием (акцептом) всех условий Заказчика, в том числе согласием исполнять обязанности участника Закупки, заключить и исполнить договор на предусмотренных извещением, документацией условиях, для чего Заявителем была представлена в том числе и независимая гарантия.

Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по наступлению неблагоприятных последствий в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Тем самым Заявитель возложил на себя риски по отклонению заявки в случае, если независимая гарантия не соответствовала требованиям Закупочной документации. Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства о Закупках, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОО "ВА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.03.2026 N ФК/8934/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.