Решение Новосибирское УФАС России от 10.04.2026 N 054/06/105-805/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - Федерального бюджетного учреждения науки "Г" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН ГНЦ ВБ "В" Роспотребнадзора): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Р" на действия заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении закупки N 0351100000726000052 на поставку расходных материалов, начальная (максимальная) цена контракта 2 489 431,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Р" с жалобой на действия заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении закупки N 0351100000726000052 на поставку расходных материалов.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 30.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 07.04.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка, признанная аукционной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

ООО "Р" считает, что совокупности характеристик товаров, предусмотренных позициями N 8, N 9, N 10, N 12, N 14 описания объекта закупки ("Плашки для ПЦР (идентификатор: 209417513)", "Планшет для иммуноферментного анализа (идентификатор: 209416283)", "Планшет для иммуноферментного анализа (идентификатор: 209416874)", "Микроцентрифужные пробирки (идентификатор: 209449978)", "Пробирки (идентификатор: 209447847)"), соответствуют товары одного производителя, в связи с чем указанные товары необходимо закупать отдельным лотом.

ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в возражениях жалобу сообщило, что извещение о проведении закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25, указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Из пояснений заказчика следует, что совокупности требований описания объекта закупки по указанным в жалобе позициям соответствуют товары различных производителей, а именно, "Совтех", "Axygen", "SSIbio", "Nuova Aptaca", "Allsheng", "Sarstedt". Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено. Более того, ООО "Р" не указало в жалобе, товару какого единственного производителя, по его мнению, соответствуют товары, предусмотренные позициями N 8, N 9, N 10, N 12, N 14 описания объекта закупки.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 3 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Таким образом, в один лот могут быть включены товары, работы, услуги, которые отвечают одновременно двум критериям: функционально и технологически связанные между собой. При этом, данное требование не является альтернативным, поскольку союз "и" предполагает одновременное наличие совместного признака функционально и технологически связанных между собой товаров (работ, услуг).

Из пояснений заказчика следует, что закупаемые в рамках рассматриваемой закупки товары представляют собой расходные материалы для лабораторных исследований, используются в рамках единого технологического цикла проведения ПЦР-диагностики и иммуноферментного анализа.

Таким образом, закупаемые в рамках электронного аукциона N 0351100000726000052 товары функционально и технологически связаны между собой. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, при проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено следующее.

Объектом закупки являются медицинские изделия, а именно, наконечник пипетки, пробирки для ПЦР, планшеты для иммуноферментного анализа, плашки для ПЦР, пробирки, микроцентрифужные пробирки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данные медицинские изделия соответствуют изделиям различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - НКМИ). Указанное также подтвердили на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика.

В соответствии с п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ N 620.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого электронного аукциона составляет 2 489 431, руб., что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 620.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что закупаемый в рамках электронного аукциона N 0351100000726000052 товар не будет использоваться заказчиком в медицинских целях, а предназначен для применения в научных исследованиях.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ N 620 установлены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, без указания назначения и области применения таких медицинских изделий.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика усматривается нарушение требований п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления Правительства РФ N 620.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком по позициям NN 1, 2, 4 - 6, 15 - 18 описания объекта закупки указаны, в том числе, характеристики, не предусмотренные примененными позициями КТРУ. При этом, в извещении о проведении электронного аукциона не представлено достаточного и объективного обоснования необходимости использования таких характеристик.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, п. 6 Правил использования КТРУ.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении закупки N 0351100000726000052 на поставку расходных материалов необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 6 ст. 23, п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления Правительства РФ N 620, п. 6 Правил использования КТРУ.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.