Решение Калининградское УФАС России от 12.03.2026 N 039/07/3-138/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

Н.С. И;

члены Комиссии:

А.Г. К;

А.А. К,

при участии представителей:

заказчика - ГБУК КО "ТА": С.В. Т (по доверенности);

заявителя - ИП Б С.К.: В.В. И (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП Б(вх. N 1509-ЭП/26 от 03.03.2026; далее - Заявитель) на действия заказчика ГБУК КО "ТА" (ИНН <...>; далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютерного оборудования для нужд ГБУК КО "Театр эстрады "Янтарь -холл" (извещение N 32615728714 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Закупка),

Заявитель считает, что при рассмотрении заявок участников Закупки принято необоснованное решение об отклонении его заявки.

В техническом задании было указано требование: общий объем памяти 64 Гб, при этом показатель конфигурации планок памяти (1 шт. на 64 Гб, или 2 штуки по 32 Гб, или 4 штуки по 16 Гб) не конкретизирован.

В данной связи, по мнению Заявителя, им предложено оптимальное решение - 2 штуки по 32 Гб (суммарный объем 64 Гб), что соответствует требованиям технического задания.

В требованиях к блоку питания указано: количество разъемов питания процессора 4+4-pin EPS12V, 2 шт.

Данное требования, по мнению Заявителя, избыточно и ограничивает конкуренцию, т.к. все компьютеры будут работать при подключении основного разъема на материнскую плату 20+4 pin и 1-го дополнительного разъема 4+4 pin.

Заявитель считает, что при проведении Закупки были нарушены пункты 2 и 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 1509-ЭП/26 от 03.03.2026).

Заказчик и организатор торгов считает, что при проведении Закупки им не нарушены нормы законодательства о закупках. Рассмотрение заявок осуществлено в рамках Закона о закупках и Положения о закупке.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно изложив позицию в письменных пояснениях (вх. N 1688-ЭП/26 от 28.11.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Закупка N 32615728714 проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Пунктом 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32615728714 о проведении закупки размещено 20.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - ООО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 424 392,00 руб. (с НДС).

Дата начала срока подачи заявок - 20.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.03.2026 в 10:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов - 02.03.2026.

Жалоба Заявителя (вх. N 1509-ЭП/26 от 03.03.2026) подана в адрес Калининградского УФАС России в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определение максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Запрос котировок проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Типового положения о закупке товаров, работ, услуг ГБУК КО "Театр эстрады "Янтарь - холл" (утв. приказом министра по культуре и туризму Калининградской области от 18.12.2024 N 400-ОД; далее - Положение о закупке), Документации о закупке и извещения о проведении закупки.

Рассмотрев довод Заявителя о том, что закупочной комиссией Заказчика была неправомерно отклонена заявка Заявителя, Комиссия приходит к следующему выводу.

Подпунктом 3 пункта 80 Положения о закупке установлено, что в документации должны быть установлены требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 292 Положения о закупке установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно пункту 301 Положения о закупках заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется комиссией по осуществлению закупок в случае:

1. непредставления документов и (или) информации, предусмотренных подпунктами 2 - 4 пункта 292 настоящего положения, или представления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной подпунктами 2 - 4 пункта 292 настоящего положения, требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме.

Пунктом 13 "Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме" документации о закупке установлено, что заявка должна содержать согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, а также, что закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в соответствии с пунктом 301 Положения о закупке.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к документации о закупке "Описание предмета закупки (техническое задание)" оперативная память должна иметь общий объем памяти 64 ГБ; количество товара: 1 штука, что обусловлено, как пояснил Заказчик, дальнейшей эксплуатацией такого товара в двухканальном режиме для повышения производительности компьютерного оборудования, которое уже имеется на материальном балансе Заказчика.

Заявитель в своей заявке предложил к поставке оперативную память с общим объемом памяти: 32 ГБ; количество товара: 2 штуки., что не соответствует техническим характеристикам, и количеству установленным в документации о закупке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что характеристики товара, предложенные Заявителем в заявке не соответствует требованиям, установленным закупочной документацией, следовательно, закупочной комиссией Заказчика, в соответствии с пунктом 13 Документации о закупке, правомерно отклонена заявка Заявителя (протокол N 3786647 от 02.03.2026; участник N 2).

В отношении установленного Заказчиком требования к блоку питания в части количества разъемов питания процессора 4+4-pin EPS12V: 2 штуки, установлено, что Заявителем в заявке на участие было предложено значение: "да", то есть Заявитель имел возможность исполнения данного требования Заказчика.

В силу пунктов 1 - 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Для формирования обоснования начальной максимальной цены договора Заказчиком был проанализирован рынок поставщиков товара. При этом согласно запросу о предоставлении ценовой информации к поставке было предложено три коммерческих предложения с полным соответствием функциональных, технических и качественных характеристик предмета закупки техническому заданию Заказчика.

При этом на участие в Закупке подано 2 заявки, что может свидетельствовать о конкурентности проводимой закупки. Установленные документацией о закупке требования предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки.

Пунктом 2 статьи 3.2 Закона о закупках закреплено право любого участника конкурентной закупки направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Также порядок направления запросов, дачи разъяснений на разъяснения положений извещения и (или) документации о конкурентной закупке был указан в пункте 12 Извещения Заказчика. Заявитель предоставленным правом на стадии подачи заявок не воспользовался. Подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель согласился со всеми ее условиями.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что Заказчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке, а доводы жалобы являются несостоятельными и необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ИП Б (вх. N 1509-ЭП/26 от 03.03.2026) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.