Решение Ленинградское УФАС России от 12.03.2026 N 047/10/18.1-301/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа N 45/26 от 12.03.2026 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей по доверенности:

от организатора торгов - Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Ш..,

от заявителя - В..: В.. (далее - Заявитель),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 1541-ЭП/26 от 04.03.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже 5/9 долей в праве общей долевой собственности на здание (жилой дом) общей площадью 64,6 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный р-н, Гатчинское гп, <...>, с кадастровым номером 47:25:0103010:13 с земельным участком общей площадью 515 кв. м, кадастровый номер 47:25:0103027:710, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный округ, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (изв. N 25000009480000000139, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N 1267/26 от 10.03.2026 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.01.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 25000009480000000139, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Согласно доводам жалобы, в составе документации отсутствует информация о признании дома, являющегося предметом торгов, аварийным и подлежащим сносу, что прямо противоречит техническому статусу объекта и вводит в заблуждение потенциальных покупателей.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 19.02.2026, приложенной в составе жалобы Заявителя, в графе "Наименование" установлено "Жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу".

При этом Заявителем на заседании Комиссии указано, что торги оспариваются в связи с непредоставлением Организатором торгов возможности реализовать преимущественное право покупки предмета оспариваемых торгов, в связи с правом собственности Заявителя на 4/9 доли дома с кадастровым N 47:25:0103010:13.

Представителем Организатора торгов на заседании Комиссии указано, что продажа предмета оспариваемых торгов осуществляется в соответствии с Положением о порядке продажи объектов жилищного фонда муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 20.12.2024 N 120, на основании обращения от 15.03.2022 гражданки Ф., действующей по доверенности в интересах гражданки В.. (в девичестве П..).

Организатором торгов в материалы дела также представлено письмо (N 7070 от 09.12.2025), направленное в адрес П.. (в настоящее время В..), содержащее предложение о возможности воспользоваться преимущественным правом покупки 5/9 долей в праве общей долевой собственности на здание (жилой дом) общей площадью 64,6 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный р-н, Гатчинское гп, <...>, с кадастровым номером 47:25:0103010:13 с земельным участком общей площадью 515 кв. м, кадастровый номер 47:25:0103027:710, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный округ, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Организатором торгов в материалы дела также представлена выписка из ЕГРН от 29.12.2025, согласно которой правообладателем (собственником) 4/9 доли дома с кадастровым N 47:25:0103010:13 является П..

Также Организатором торгов в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 26.02.2026, в соответствии с которой в графе "Наименование" установлено "данные отсутствуют". Аналогичные сведения установлены в графе "Сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания".

Комиссией установлено, что постановление администрации Гатчинского муниципального округа от 09.10.2025 N 9391 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный округ Гатчинский, <...>, аварийным и подлежащим сносу" отменено постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 24.02.2026 N 1526 в связи с выявленными несоответствиями сведений ЕГРН и технической документации в отношении жилого дома с кадастровым номером 47:25:0103010:13.

Также установлено, что согласно протоколу N 1 от 04.03.2026 по оспариваемым торгам заявки не поданы, торги признаны несостоявшимися.

При этом Ленинградское УФАС России осуществляет контрольную деятельность в пределах полномочий территориального органа в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 и не подменяет иные контролирующие, правоохранительные и судебные органы, в том числе не осуществляет контроль за соблюдением требований отраслевого законодательства вне взаимосвязи с соблюдением установленных требований законодательства о защите конкуренции. Так, контроль за деятельностью органов местного самоуправления в части осуществления полномочий по оказанию муниципальных услуг не относится к компетенции антимонопольных органов.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок, который имеет ускоренный характер рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, и не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 25.02.2021 N АПЛ20-532).

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции является специальной нормой, устанавливающей порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный контроль за торгами, в том числе, контроль за соблюдением процедуры торгов ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках (аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2022 по делу N А56-64442/2021, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А56-57801/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2022 по делу N А56-64488/2022).

Заявителем на заседании Комиссии не представлены доказательства наличия негативного влияния на состояние конкуренции при проведении Организатором торгов оспариваемого аукциона, также не представлена позиция в части конкретизации нарушенных прав Заявителя при проведении указанных торгов. При этом Заявителем заявка на оспариваемые торги не подана.

Таким образом, ввиду того, что в Заявителем не представлены доказательства наличия недостоверных и (или) вводящих в заблуждение потенциальных участников сведений о предмете оспариваемых торгов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства при проведении аукциона в части указанного довода.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

признать жалобу В. (вх. N 1541-ЭП/26 от 04.03.2026) на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее - Организатор торгов) - при организации и проведении аукциона по продаже 5/9 долей в праве общей долевой собственности на здание (жилой дом) общей площадью 64,6 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный р-н, Гатчинское гп, <...>, с кадастровым номером 47:25:0103010:13 с земельным участком общей площадью 515 кв. м, кадастровый номер 47:25:0103027:710, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский муниципальный округ, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (изв. N 25000009480000000139, лот N 1) - необоснованной;

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.