Решение Татарстанское УФАС России от 12.03.2026 N 16-50/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 2022 от 06.03.2026 г., ЕИС от 05.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000126000028, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан", в присутствии:

- представителей заказчика - К. (по доверенности), Н.Р. (по доверенности);

- представителя ИП С. - Ш. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 2022 от 06.03.2026 г., ЕИС от 05.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000126000028, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0811400000126000028 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 19.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 840 780,12 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ИП С. с ценовым предложением 700 000,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

03.03.2026 г. года заказчиком в адрес ИП С. был направлен проект контракта на подпись.

Документ создан в электронной форме. N АР-04/2218 от 17.03.2026. Исполнитель: Н.И.

Страница 2 из 6. Страница создана: 17.03.2026 09:08 Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 04 марта 2026 года, однако победителем закупки не были выполнены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ИП С. не было представлено надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения контракта, заказчиком 05 марта 2026 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ИП С. следовало, что в целях предоставления обеспечения исполнения заключаемого контракта были направлены заявки в банки для выдачи независимой гарантии. 03.03.2026 в адрес Заказчика направлялись на согласование проекты независимых гарантий банков ООО Коммерческий банк "Г", ООО "Б". Заказчиком предлагались правки в проекты независимых гарантий, во внесении которых банками было отказано.

04.03.2026 был согласован проект независимой гарантии АО "А".

04.03.2026 в 15:16 мск ИП С. была оплачена комиссия банку АО "А" за выдачу независимой гарантии. В этот же день Индивидуальным предпринимателем был размещен в ЕИС подписанный контракт, однако в связи с тем, что на момент подписания контракта независимая гарантия АО "А" выпущена не была, при подписании контракта был прикреплен проект независимой гарантии. О возникших трудностях ИП С. информировал Заказчика.

В последующем АО "А" была выпущена независимая гарантия от 05.03.2026 г. N 1K3C1X. Данная независимая гарантия также была размещена 05.03.2026 в реестре банковских гарантий на сайте ЕИС.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000126000028, объект закупки:

"Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан" не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП С. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Индивидуальным предпринимателем своевременно осуществлены действия по подписанию проекта контракта, велись работы по оформлению банковской гарантии, включающие в том числе согласование ее проекта с заказчиком.

Данные обстоятельства, имевшие место до признания участника уклонившимся, в том числе подтверждают его намерение исполнить обязательства.

Победитель также уведомлял заказчика о возникших обстоятельствах и представил обеспечение исполнения контракта по факту выдачи банковской гарантии кредитной организацией.

Дополнительно Комиссией принимаются во внимание ограниченные сроки для подписания контракта и риск наступления обстоятельств, не зависящих от воли сторон, таких как задержки при оформлении банковской гарантии, возникшие на стороне банка - создана: 17.03.2026 09:08 гаранта, что в условиях оперативной процедуры исключает возможность своевременного исправления ситуации.

Ранее обращений о включении ИП С. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Подписанный проект контракта, а также представленная Победителем банковская гарантия не свидетельствуют о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения контракта.

Кроме того, ИП С. относится к субъектам малого предпринимательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП С. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000126000028, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту помещений административного здания для обеспечения нужд УФК по Республике Татарстан".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП С.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.