Решение Нижегородское УФАС России от 12.03.2026 N 052/06/105-586/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее -Комиссия Нижегородского УФАС России, Комиссия) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии:

- К.О. - представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12/2 от 31.12.2025),

- Б.Э. -представителя ИП Б.Б. (доверенность N б/н от 10.03.2026), рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу Индивидуального предпринимателя Б.Б. (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) по объекту закупки "Ц-4389_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000826000721 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части неправомерных действий Заказчика при проведении Закупки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 12.03.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 10.03.2026 N ИК/4545/26).

Заседание проводилось с участие представителей сторон посредством видео-конференц связи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 26.02.2026 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта: 1 300 000,00 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2026 08:00 (мск);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 11.03.2026;

6) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЗК1 электронный запрос котировок признан несостоявшимся, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, заявка не соответствует требованиям.

Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с кодом ОКПД 2 32.50.13.190.

КТРУ 32.50.13.190-00007604, примененное Заказчиком в рамках данной закупочной процедуры, не имеет характеристик, не содержит запрет на применение дополнительных характеристик.

Раскрывая суть доводов жалобы Заявитель указывает на несогласие с необоснованными завышенными техническими характеристиками товара, указывая следующее:

"Проведенный Заявителем анализ рынка и сравнительное исследование характеристик зарегистрированных медицинских изделий показывает, что указанное требование носит уникальный характер и полностью коррелирует с конструктивными особенностями и описанием товара конкретного производителя - "Сургэйд Медикал (Сямэнь) Ко., Лтд." (Surgaid Medical (Xiamen) Co., Ltd), что подтверждается данными

Регистрационного удостоверения Росздравнадзора N РЗН 2023/21428 и инструкцией по эксплуатации данного производителя.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора, на территории Российской Федерации допущены к обращению и имеют действующие регистрационные удостоверения троакары с дымовыми фильтрами следующих производителей:

1. Цзянсу Шаннель Медикал Девайс Ко., Лтд. (Jiangsu Channel Medical Device Co., Ltd), N РЗН 2024/22825;

2. Сургэйд Медикал (Сямэнь) Ко., Лтд. (Surgaid Medical (Xiamen) Co., Ltd), N РЗН 2023/21428;

3. Фолькманн МедицинТехник ГмбХ (Volkmann Medizintechnik GmbH), N РЗН 2023/21428.

Заявителем проведен детальный анализ инструкций по применению и регистрационной документации указанных производителей. Товар производителя "Сургэйд Медикал": В инструкции (стр. 18 руководства по эксплуатации) содержится прямое указание на наличие "Блока дымного фильтра с дозированием". Данный блок является устройством, совмещающим фильтрацию дыма и дозированную подачу газа/лекарственных средств, что и является уникальной характеристикой.

Товары производителей "Цзянсу Шаннель" и "Фолькманн": В представленных на официальном сайте Росздравнадзора инструкциях и описаниях данных изделий информация о наличии функции (конструктивного элемента) "Блок дымного фильтра с дозированием" либо аналогичного устройства, позволяющего осуществлять дозирование, отсутствует. Технические решения данных производителей предполагают либо стандартную фильтрацию дыма, либо требуют использования дополнительных внешних устройств, что не эквивалентно заявленному требованию.

Таким образом, совокупность требований, установленных Заказчиком, описывает товар с уникальными характеристиками, присущими исключительно продукции конкретного производителя ("Сургэйд Медикал"). Данное обстоятельство лишает возможности поставки эквивалентных товаров иных производителей, что фактически приводит к ограничению количества участников закупки до одного - официального дистрибьютера указанного производителя...".

Подробная позиция Заявителя (жалоба) приобщена к материалам дела.

Заказчиком представлена письменная позиция, согласно которой Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной, а доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению, ввиду следующего: "По представленным данным (два файла с описанием), указаны два производителя, которым соответствую технические характеристики из закупок. На первого ссылается сам заявитель в своей жалобе (товар производства Сургей Медикал), второй Цзянсу Шаннель Медикал, соответствие тх, которого подтверждено письмом официального эксклюзивного представителя на территории Российской Федерации."

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указанные доводы поддержал, подробная позиция и приложенные к ней документы имеется в материалах дела.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных частью 6 статьи 23 и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Более того, формирование описания объекта закупки предполагает, что, с одной стороны, заказчик вправе указать требования к товарам, работам, услугам для удовлетворения своей потребности, а, с другой стороны, при указании таких требований заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о Закупке и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности Заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

С учетом вышеизложенного, следует вывод, что Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворял бы всех возможных участников закупок для государственных нужд, так как приоритетной задачей при осуществлении закупки является удовлетворение потребностей Заказчика.

В ходе рассмотрения настоящего дела Заказчиком представлено информационное письмо за подписью генерального директора ООО "Б", согласно которому ООО "Б" сообщает, что является официальным эксклюзивным представителем на территории Российской Федерации производителя одноразовых абдоминальных троакаров "Цзянсу Шаннель Медикал Девайс Ко., Лтд.", Китай.

Вышеперечисленная продукция зарегистрирована и разрешена к использованию на территории Российской Федерации.

Также в поименованном выше письме указывается: "Учитывая техническую документацию запроса котировок в электронной форме N 0432200000826000721 на поставку изделий медицинского назначения (Троакар эндоскопический, одноразового использования) для нужд ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Н", Общество с ограниченной ответственностью "Б" сообщает, что продукция компании полностью соответствует запрашиваемым техническим и качественным характеристикам".

В опровержение указанного в материалы дела сведений не представлено.

Из указанного следует, что с используемыми Заказчиком при описании объекта закупки характеристиками имеется 2 изготовителя - Сургей Медикал, указанного в жалобе Заявителя, Цзянсу Шаннель Медикал - представленного Заказчиком с обосновывающим письмом официального дистрибьютора.

Таким образом, Заказчик реализовал свое право на описание закупки, исходя из реальной потребности, не нарушая положения Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в закупочной документации требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Заявителем, не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих о неправомерности требований, установленных Заказчиком в техническом задании. Кроме того, Заявителем не указаны основания невозможности поставки товара, имеющего характеристики, указанные в техническом задании.

Также Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно того комплекса товаров, с теми техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в аукционной документации. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к необходимым к поставке товарам в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предложить свои товары. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе

В указанной части нарушения Комиссией не усматривается, доводы жалобы не подтвердились.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

признать жалобу Индивидуального предпринимателя Б. на действия ГП НО "Н" по объекту закупки "Ц-4389_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000826000721, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.