Решение Красноярское УФАС России от 12.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "КА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по перепланировке АЗС N 207 филиала "С" для нужд АО "КБ" (извещение N 32615698643) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 02.03.2026 поступила жалоба ООО "П" (вх. N 3561-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 11.03.2026 с участием представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы заявка общества неправомерно отклонена от участия в закупке, поскольку участником закупки в заявке (форма N 1) указано согласие на выполнение работ в соответствии с Техническим заданием и ЛСР, что является достаточным для исполнения договора по результатам закупки.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов рассматривает заявки участников закупки на соответствие требованиям закупочной документации, согласно которой указание в заявке информации о соответствии работ ТЗ и ССР закупки является недостаточным, требуется заполнение наименований работ и материалов.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по перепланировке АЗС.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "КА", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в закупке от 02.03.2026 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению: участником закупки в заявке по Форме N 1 не был указан подробный перечень работ и материалов в соответствии с требованиями документации о закупке. Согласно требованиям документации участник закупки должен предоставить заявку на участие в запросе предложений по Форме N 1, где прописываются подробно наименование работ и материалов, исходя из Приложений N 1.1-1.6 "ЛСР АЗС 207" к проекту договора, Приложений N 3.1-3.5 к проекту договора "ВОР АЗС 207", недостаточно указать, что работы соответствуют ТЗ и ЛСР закупки".

Из доводов жалобы и пояснений представителя заявителя следовало, что заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в закупке, поскольку заявка сформирована таким же образом, как заявка, допущенная заказчиком по ранее проведенным закупкам.

Комиссия критически относится к указанному доводу, поскольку при рассмотрении жалобы подлежат оценке действия закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя на участие в рассматриваемой закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Таким образом, Законом N 223-ФЗ определено, что заказчик вправе установить требование по предоставлению в составе заявки предложения в отношении предмета закупки. Такое предложение должно быть представлено участником в первой части заявки.

Пунктом 4.5 Информационной карты документации о закупке определено, что первая часть заявки должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Предложение участника должно быть сформировано в соответствии с Формой N 1 (раздел VI к документации).

В соответствии с Формой N 1 участник закупки указывает перечень и объем выполняемых работ самостоятельно, в соответствии с Приложением N 1.1-1.6 "Локальный сметный расчет" к проекту договора "ЛСР АЗС 207". При этом указано, что прописываются подробно наименование работ и материалов, исходя из Приложений N 1.1.1-1.1.6 к проекту договора "ЛСР АЗС 207", Приложений N 3.1 - 3.5 к ТЗ "ВОР АЗС 207", недостаточно указать, что работы соответствуют ТЗ и ССР закупки.

Изучив содержание заявки заявителя, Комиссия установила, что заявителем в первой части заявки было представлено техническое предложение по Форме N 1, которое не содержало указания о составе работ, материалов, а также иной информации, предусмотренной технической документацией закупки: заявителем жалобы указаны общие формулировки наименования работ, например, "Архитектурные решения" в количестве "1 Услуга".

Кроме того, представленное заявителем техническое предложение было составлено не в соответствии с Формой N 1, поскольку нарушено требование о подробном описании наименования работ и материалов.

Поскольку, исходя из положений пункта 2 части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, по результатам конкурентной закупки договор заключается на условиях, предлагаемых в заявке на участие в такой закупке, окончательном предложении участников такой закупки, отсутствие в составе заявки указанных сведений не позволили закупочной комиссии однозначно определить предложение участника закупки в отношении предмета закупки.

Целью процесса подачи заявок является возможность осуществления их предварительной оценки на предмет соответствия требованиям, установленным в закупочной документации. Заявки подаются, чтобы оценить предложение участника закупки.

В соответствии с пунктом 5.4 Информационной карты документации о закупке Комиссия обязана отказать участнику закупки в допуске к участию в конкурентной процедуре закупки, если установлен хотя бы один из следующих фактов: 12) несоответствие участника закупки и (или) его заявки требованиям документации о закупке или Положения о закупках.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии организатора торгов имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя.

Заявитель не представил доказательств того, что установленные требования к описанию участниками закупки технического предложения не позволяют участнику закупки надлежащим образом осуществить заполнение заявки на участие в закупке.

В свою очередь, заявитель запросов на разъяснение документации не подавал, на момент подачи заявки положения закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации согласился на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, в том числе, принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения требований закупочной документации.

В этой связи у Комиссии отсутствуют основания прийти к выводу о том, что действиями закупочной комиссии организатора торгов нарушены требования законодательства о закупках.

С учетом изложенного, Комиссия считает решение закупочной комиссии об отклонении заявки заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "КА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по перепланировке АЗС N 207 филиала "С" для нужд АО "КБ" (извещение N 32615698643) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.