Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.03.2026 N 086/06/104-463/2026

Резолютивная часть объявлена 06.03.2026

Изготовлено в полном объеме 12.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "М" (вх. N 2350/26 от 04.03.2026) в отношении ИП К. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 04.03.2026 г. поступило обращение от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "М" (вх. N 2350/26 от 04.03.2026) в отношении ИП К. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200027825000085;

Номер реестровой записи: 2860501128125000164;

Номер контракта - N 0387200027825000085;

Предмет контракта: Поставка хозяйственных товаров (средства моющие) Контракт заключен: 21.04.2025 г.;

Цена контракта: 521 207,90 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 25 ноября 2025 г. С 26 ноября 2025 г. обязательства Сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

21.04.2025 г. между Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "М" (далее - Заказчик) и ИП К. (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 0387200027825000085, предметом которого является: Поставка хозяйственных товаров (средства моющие).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать заказчику хозяйственные товары (средства моющие) по наименованию, в количестве, ассортименте и качества согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - товар), в срок согласно разделу 4 Контракта, являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

Поставка товара (части товара) осуществляется по отгрузочной разнарядке по форме, указанной в Приложении N 2, являющейся неотъемлемой частью Контракта. Отгрузочные разнарядки должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика и заверены печатью Заказчика.

1.2. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, ГОСТам, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.3. Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность.

Товар должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

1.4. Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым, товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, ранее не использованным, свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

1.5. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида товара, обеспечивающей сохранность товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Упаковка товара возврату Поставщику не подлежит, за исключением случаев, когда по завершении приемки товара упаковка не требуется Заказчику и подлежит уборке и вывозу Поставщиком.

1.6. Маркировка упаковки и (или) товара должна содержать: наименование товара, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, а также иную информацию, предусмотренную для маркировки данного вида товара законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.7. Место (места) поставки товара: Российская Федерация, 628681, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (склад БУ "М"), в рабочие дни с 08.00 до 16.00. (далее - "место поставки"), номер телефона 8 (34643) 3-68-90, адрес электронной почты: mlpu@mail.ru и п. 4.3. Электронного контракта, сформированного с использованием единой информационной системы.

1.8. Страна происхождения Товара указана в Спецификации (Приложение N 1).

Разделом 2 Контракта установлены цена контракта и порядок расчетов

Разделом 4 Контракта установлены Сроки оказания услуг

4.1. Поставка товаров осуществляется по отгрузочной разнарядке, полученной от Заказчика.

Отгрузочные разнарядки содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адреса поставки, стоимости товара и лиц, ответственных за приемку товара. Отгрузочные разнарядки должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика и заверены печатью Заказчика. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного пунктом 12.1 контракта, не допускается.

Товар должен быть поставлен в течение 14 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки.

Отгрузочная разнарядка может быть направлена Поставщику путем использования электронных или факсимильных средств связи. Адресом электронной почты для получения отгрузочных разнарядок является: dikarsintez74@gmail.com. Номером телефона/факса для получения отгрузочных разнарядок является: 8(995)334-61-65.

Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 08-00 часов до 16-00 часов (по местному времени Заказчика).

4.2. Подписанный Заказчиком структурированный документ о приемке подтверждает исполнение Поставщиком обязательств по Контракту.

10.1. Расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 19.02.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Поставка товара осуществляется по отгрузочной разнарядке, полученной от Заказчика, которая может быть направлена Поставщику путем использования электронных или факсимильных средств связи.

Товар должен быть поставлен в течение 14 (четырнадцати) календарных дней со дня направленная Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (п. 4.1 контракта).

05.11.2025 на электронную почту Поставщика, указанную в контракте, направлена отгрузочная разнарядка на товар на общую сумму 66 544 руб. 84 коп.

Таким образом, на дату 19.11.2025 Поставщик обязан был исполнить свои обязательства по поставке товара, указанного в отгрузочной разнарядке.

Неоднократные требования Заказчика об исполнении контракта Поставщик игнорирует

Документов подтверждающих уважительность причин неисполнения контракта Поставщик не предоставил. При участии в процедуре заключения контракта, Поставщик должен был определить для себя: приемлем ли срок исполнения обязательства, учесть все возможные варианты развития событий, проявив тем самым необходимую заботливость по минимизации своих предпринимательских рисков, а также осмотрительность, какая от него требовалась по характеру и условиям оборота. При этом Поставщик мог заранее подготовить материальную базу для исполнения обязательств, однако не сделал этого, что помешало удовлетворить потребность заказчика в товаре.

14.01.2026 за исх.N 90 Поставщику была выставлена претензия о просрочке поставки с требованием о необходимое и выполнить обязательства по контракту, а именно осуществить поставку заказанного товара в полном объеме и оплатить неустойку за просрочку исполнения обязательств.

На дату принятия настоящего Решения, указанные в претензии требования оставлены

Поставщиком без удовлетворения.

30.01.2026 за исх.N 412 Заказчик направил Поставщику требование о выполнении условий контракта. Данные требования Поставщик также проигнорировал.

Заказчик предпринимал неоднократные попытки к сохранению договорных отношений, предоставлял Поставщику продолжительное и достаточное время для выполнения им своих обязательств, Поставщик так и не исполнил обязательства по поставке."

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции.

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии Подрядчик явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные материалы дела, Комиссией Управления установлено следующее.

21.04.2025 г. между БУ ХМАО - Югры "М" и ИП К.

был заключен контракт N 0387200027825000085, предметом которого является: Поставка хозяйственных товаров (средства моющие).

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 25 ноября 2025 г. С 26 ноября 2025 г. обязательства Сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

Товар должен быть доставлен в течение 14 календарных дней с момента направления заказчиком отгрузочной разнарядки согласно пункту 4.1 контракта.

Отгрузочная разнарядка на общую сумму 66 544 рубля 84 копейки была отправлена поставщику электронной почтой 05 ноября 2025 года.

Таким образом, по состоянию на 19 ноября 2025 года поставщик обязан был поставить указанный в разнарядке товар. Несмотря на неоднократные запросы заказчика, поставщик продолжает уклоняться от исполнения обязательств по договору.

Поставщик не предоставил документов, подтверждающих наличие объективных причин невыполнения договора. Участвуя в процедуре заключения контракта, поставщик имел возможность оценить приемлемость сроков исполнения обязательств, предусмотреть возможные риски и проявить должную осторожность и предусмотрительность.

Однако поставщик не подготовился своевременно материально-технически, что привело к невозможности своевременного удовлетворения потребностей заказчика.

По состоянию на 14 января 2026 года заказчику было направлено требование о выплате неустойки за нарушение срока поставки и исполнении обязательств по поставке товара в полном объеме. К моменту вынесения решения поставщик так и не удовлетворил указанные требования.

Дополнительно 30 января 2026 года заказчик повторно обратился к поставщику с требованием исполнить условия контракта, которое вновь осталось без внимания.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик многократно применял к подрядчику меры ответственности в форме штрафов вследствие нарушений договорных обязательств.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 19.02.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 19.02.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 19.02.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 03.03.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "М" (вх. N 2350/26 от 04.03.2026) в отношении ИП К. (454004, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).