Решение Хабаровское УФАС России от 11.03.2026 N 027/10/18.1-306/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

в присутствии:

- от заявителя - явка не обеспечена;

- от организатора торгов - министерства природных ресурсов Хабаровского края: К. (доверенность б/н от 05.03.2026), С. (доверенность б/н от 05.03.2026),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 2575-ЭП/26 от 02.03.2026) и материалы дела N 027/10/18.1-305/2026, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.04.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 2575-ЭП/26 от 02.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038).

Доводы жалобы сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "Э" в связи с отсутствием в заявке банковских реквизитов и несоответствием должностей в Перечне квалифицированных специалистов должностям в штатных расписаниях, представленных в составе заявки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные Заявителем, Организатором торгов документы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС установила следующее.

В силу подпунктов 3.1.2.15, 3.1.2.16 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 N 106-пр, Министерство обеспечивает организацию и проведение аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством края, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участвует в работе краевой аукционной комиссии, созданной Правительством края для проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения. Согласно пунктам 2.1, 2.2 раздела 2 Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр, в целях организации и проведения аукционов на право пользования участком недр местного значения на территории Хабаровского края, принятия решений по результатам их проведения, а также рассмотрения иных вопросов пользования недрами, за исключением вопросов об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, создается краевая комиссия по недропользованию, ее состав утверждается Министерством.

Аукцион проводится в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.12.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в порядке, установленном Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила), а также в соответствии Решением о проведении Аукциона, Порядком и условиями проведения Аукциона, Регламентом аукционной комиссии, Требованиями к содержанию заявки на участие в Аукционе, утвержденными Министерством 27.11.2025 (далее - Решение, Порядок, Регламент и Требования соответственно).

Согласно Правилам, Решению, Регламенту:

1) объявление о проведении Аукциона размещается Министерством на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, сеть "Интернет" соответственно) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки) не менее, чем за 10 дней до дня проведения Аукциона;

2) заявка на участие в Аукционе подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной Требованиями и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя;

3) рассмотрение поданных заявок осуществляется в соответствии с Правилами и Решением, аукционная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах, Правил, Решению, Порядку, Требованиям;

4) по результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок, который должен содержать, в том числе: решение об отказе в приеме заявки на участие в Аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием требований Закона о недрах, Правил, Решения, Порядка, Требований, которым не соответствуют заявитель, поданная им заявка или прилагаемые к ней документы; сведения о признании Аукциона несостоявшимся с указанием соответствующего основания, предусмотренного пунктом 78 Правил (в случае признания Аукциона несостоявшимся);

5) заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют более половины членов ее списочного состава, решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов ее списочного состава, но не менее 4 членов комиссии;

6) отказ в приеме заявки на участие в Аукционе осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Объявление о проведении Аукциона размещено на официальном сайте (извещение N 22000115790000000038) 28.11.2025.

Место проведения Аукциона - электронная площадка акционерного общества "СА" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http:utp.sberbank-ast.ru, извещение опубликовано на указанной электронной площадке от 28.11.2025 N SBR012-2511280009.1.

Дата начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.11.2025 с 15 ч. 00 мин.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 11.02.2026 до 18 час. 00 мин.

Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе 25.02.2026.

Функции аукционной комиссии осуществляет Краевая комиссия по недропользованию (далее - Аукционная комиссия). Состав комиссии утвержден распоряжением министерства природных ресурсов Хабаровского края от 26.01.2023 N 2 и включает в себя 11 членов.

На дату окончания приема заявок 11.02.2026 поступило шесть заявок на участие в Аукционе (с учетом отозванных) от:

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 13:24:06 (московское время) 03.02.2026 N 4940 отозвана в 08:53:52 (московское время) 11.02.2026;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 05:10:38 (московское время) 10.02.2026 N 7580;

ООО "Э", ОГРН <...>, ИНН <...> в 08:17:13 (московское время) 10.02.2026 N 6391;

ООО "Ж", ОГРН <...>, ИНН <...> в 03:35:54 (московское время) 11.02.2026 N 5143;

ООО "К", ОГРН <...>, ИНН <...> в 09:36:48 (московское время) 11.02.2026 N 4197;

ООО "СБ", ОГРН <...>, ИНН <...> в 10:15:28 (московское время) 11.02.2026 N 9667.

Решение Аукционной комиссии, принятое по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе, оформлено протоколом заседания краевой комиссии по недропользованию рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.02.2026 N 143 (далее - Протокол N 143), подписанным 6 членами Аукционной комиссии.

Протоколом N 143 всем указанным выше заявителям отказано в приеме заявок на участие в Аукционе, в связи с их несоответствием установленным требованиям, Аукцион признан несостоявшимся.

Согласно статье 14 Закона о недрах, пункту 57 Правил, Решению подача заявки на участие в Аукционе с нарушением установленных требований, содержание которой не соответствует условиям Аукциона, является основанием для отказа в ее приеме.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил, подпунктом "ж" пункта 7 Решения, подпунктом "ж" пункта 3 Требований заявка на участие в Аукционе должна содержать данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в виде перечня квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

Перечень квалифицированных специалистов является самостоятельным документом, представляемым в составе заявки, и должен отражать исчерпывающий перечень специалистов, планируемых к задействованию в работе при пользовании участком недр. Прилагаемые к заявке штатные расписания или другие документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, являются непосредственным подтверждением наличия квалифицированных специалистов, указанных в перечне квалифицированных специалистов.

ООО "Э" в составе заявки на участие в Аукционе представлены: Перечень квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами (далее - Перечень специалистов ООО "Э"), являющихся сотрудниками ООО "Э" и сотрудниками, привлекаемых для осуществления пользования участком недр на основании договора на геолого-маркшейдерское обслуживание месторождения от 06.02.2026 N 01-2026, Штатное расписание ООО "Э" на 2026-2027 годы, утвержденное генеральным директором Ш.

от 06.02.2026, Штатное расписание ООО "Г" от 06.02.2026 N 14.

Основанием для отклонения заявки ООО "Э" послужило несоблюдение требований подпункта "ж" пункта 37 Правил (пункт 8.2 Протокола N 143), а именно: в Перечне специалистов ООО "Э" в столбце "ФИО специалиста" указаны:

- должности сотрудников ООО "Э": "Генеральный директор/Горный мастер", "водитель автосамосвала", "машинист бульдозера", "машинист экскаватора", при этом, согласно представленному заявителем штатному расписанию ООО "Э", указанные должности отсутствуют;

- должность специалиста ООО "Г" А. - геолог. При этом согласно представленному штатному расписанию ООО "Г" должность специалиста А. - участковый геолог-гидрогеолог.

Подпунктом "ж" пункта 37 Правил не установлено требование к перечню квалифицированных специалистов об указании наименований должностей в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарификационных разрядов (ОКПДТПР) ОК 016-94.

По мнению Организатора торгов, ООО "Э" представлена противоречивая информация о квалифицированных специалистах и привлекаемых квалифицированных специалистах ООО "Г" для осуществления пользования участком недр, не позволяющая определить ее достоверность и наличие квалифицированных специалистов.

В тоже время Комиссия Хабаровского УФАС России считает, что данное основание для отклонения заявки правомерно только в части.

Так, должности "машинист экскаватора" и "машинист бульдозера", указанные в Перечне квалифицированных специалистов, являются аналогичными по своему функционалу должностям "экскаваторщик" и "бульдозерист", указанным в штатном расписании. Должность "водитель автосамосвала", указанная в Перечне квалифицированных специалистов, является аналогичной по своему функционалу должности "водитель", указанной в штатном расписании, учитывая специфику выполняемых работ и предоставленный перечень технических средств, необходимых для их проведения.

В тоже время представленный ООО "Э" в составе заявки на участие в Аукционе Перечень квалифицированных специалистов содержит должности "горный мастер" и "геолог", которые отсутствуют в штатных расписаниях ООО "Э" и ООО "Г". В штатном расписании ООО "Э" присутствует только должность "главный геолог", в штатном расписании ООО "Г" - должности "главный геолог" и "участковый геолог - гидрогеолог"; должность "горный мастер" в штатных расписаниях обоих лиц отсутствует, что не соответствует требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, в связи с чем заявка ООО "Э" правомерно отклонена Аукционной комиссией по данному основанию.

Функции квалифицированных специалистов, тарифная ставка (оклад) внутри одной группы: "геолог" разные и принципиальны для определения квалификации и должностных обязанностей.

Кроме того, согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должности, профессии и специальности указывается в трудовом договоре в соответствии со штатным расписанием организации.

Должность в трудовом договоре с работником следует указывать в строгом соответствии со штатным расписанием, а принятие работника на должность, не включенную в штатное расписание, недопустимо (Письмо Федеральной службы по труду и занятости N ПГ/13229-6-1 от 21.01.2014).

Данный довод Комиссия Хабаровского УФАС России признает необоснованным.

Учитывая, что заявка ООО "Э" подлежала отклонению как не соответствующая требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 2575-ЭП/26 от 02.03.2026) на действия Министерства природных ресурсов Хабаровского края - организатора торгов (аукциона) на право пользования участком недр местного значения - "Макаровское - 2", расположенном в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края, для разведки и добычи полезных ископаемых (номер извещения 22000115790000000038), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 02 марта 2026 года (исх. N ТТ/1801/26).

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.