Решение Мордовское УФАС России от 11.03.2026 N 013/06/99-172/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:,

члены Инспекции:

;

,

в отсутствие представителей Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия "АА", Общества с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики ", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 25 февраля 2026 года по 11 марта 2026 года при проведении закупочной процедуры (запроса доставки) NBP01450981 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и установок пожарной сигнализации и речевого оповещения по объектам: 1) Учебный корпус по адресу: РМ, <...>) Общежитие по адресу: РМ, <...> а 3) Учебный корпус и общежитие по адресу: РМ, Дубенский район, с. Дубенки, д. (далее - Закупка) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О" от 24.02.2026 года N 29/26,

В Мордовское УФАС России 02.02.2026 года поступило обращение общества с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики "АБ" (далее - Заявитель, ООО ППП ") (вх.N 377/26 от 02.02.2026 года), а также перенаправленное по подведомственности ФАС России (вх.N 438-ЭП/26 от 06.02.2026 года), в котором Заявитель указывает, что Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Мордовия "АА" (далее - Заказчик) при осуществлении Закупки нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

03.03.2026 года (вх.N 889-ЭП/26) Заказчиком представлены: извещение о проведении Закупки (с приложениями); копия протокола подведения итогов запроса доставки; копия заключенного контракта.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

28.01.2026 года Заказчик разместил на электронной торговой площадке http://mordovia.zakazrf.ru/ (далее - Биржевая площадка) извещение о проведении Закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 175 989 рублей.

Окончание определения лучшего предложения: 30.01.2026 15:03:00 (+03:00).

Согласно протоколу подведения торгов NBP01450981-TR от 30.01.2026 года было подано 2 предложения.

Установлено, что 03.02.2026 года между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью предприятие противопожарной профилактики "" (далее - Исполнитель) заключен договор N 2/2026 по техническому обслуживанию АПС, системы Антитеррор, объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН (далее -Договор).

1. Согласно частям 1, 2 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при наличии которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закреплен частью 1 статьи 93 настоящего закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;

Объектом Закупки является техническое обслуживание исправных и работоспособных установок автоматической системы пожарной сигнализации.

Согласно обращению Заявителя под каждый вид услуг технического обслуживания пожарной сигнализации и установок пожарной сигнализации и речевого оповещения нужно специальное разрешение, а именно лицензии, так как включены несколько видов услуг в одном извещении, что является ограничением.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства:

- по техническому обслуживанию исправных и работоспособных установок пожарной сигнализации (далее - АПС) в объеме планового регламентного технического обслуживания, установленного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - N 123-ФЗ);

- по техническому обслуживанию системы экстренного оповещения об угрозе возникновения теракта (антитеррористической угрозе) (далее - система Антитеррор);

- по техническому обслуживанию исправного и работоспособного объектового мониторингового прибора передачи сигналов о состоянии АПС на ПЦН (обеспечения автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара от системы пожарной сигнализации заказчика в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке и на условиях, определенных разделом 5 Настоящего договора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 34 Постановления правительства Российской Федерации от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" при наличии технической возможности допускается для оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта и для управления эвакуацией использовать речевые пожарные оповещатели. Допускается применение специализированного программного обеспечения, в том числе устанавливаемого на средства мобильной сотовой связи, в качестве дополнительного средства оповещения и управления эвакуацией.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

Пункт 3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с Договором Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление вида работ по настоящему.

Согласно информации о торгах на Биржевой площадке по запросу доставки N BP01450981 указано: "Участник подтверждает, что соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Между тем в силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, и следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Заказчиком соблюдена процедура закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму не превышающую шестисот тысяч рублей.

2. В своем обращении Заявитель указывает, что указание несколько адресов мест оказания услуг в техническом задании нарушает требования Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2.3 Контракта оказание услуг по техническом обслуживанию объектового мониторингового приборов (средства передачи оповещений о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны) оказывается на объектах Заказчика:

- учебный корпус по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, Микрорайон-2, д. 6.

- Дубенское отделение по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Оказание услуг по техническом обслуживанию АПС и системы Антитеррор оказывается на объектах Заказчика:

- учебный корпус по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, Микрорайон-2, д. 6;

- общежитие по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, Микрорайон-2, д. 6а;

- Дубенское отделение по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Согласно действующей выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в графе "Сведения о правопредшественнике" указано Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия "Дубенский аграрный техникум"

Порядок правопреемства при реорганизации юридического лица, а также переходе прав и обязанностей определен положениями статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России, не находит нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика путем указания в контракте мест оказания услуг в соответствии с пунктом 2.3 Контракта, так как Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия "Дубенский аграрный техникум" являются правопредшественником.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Закупка у единственного поставщика закупочной процедуры (запроса доставки) NBP01450981 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и установок пожарной сигнализации и речевого оповещения по объектам: 1) Учебный корпус по адресу: РМ, <...>) Общежитие по адресу: РМ, <...> а 3) Учебный корпус и общежитие по адресу: РМ, <...> соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.