Решение Челябинское УФАС России от 11.03.2026 N 074/06/105-460/2026(51-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2026

В полном объеме решение изготовлено 11.03.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Каслинского муниципального округа (извещение N 0169600025926000081), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального казенного учреждения "С" Каслинского муниципального округа Челябинской области (далее - Заказчик) - Г., действующего на основании доверенности б/н от 03.03.2026,

- представителя Администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области (далее - Уполномоченный орган) - Я., действующей на основании доверенности N 9 от 24.02.2026,

- в отсутствие представителя заявителя, извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупки проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Каслинского муниципального округа (извещение N 0169600025926000081) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 140 700,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.03.2026 08:00.

На участие в аукционе подано 5 заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169600025926000081 от 03.03.2026 все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2873540, с предложением о цене контракта 708 418,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем: в техническом задании отсутствует паспорт отходов, удостоверяющий к какому виду и классу относятся отходы, отсутствуют сведения о кодах по ФККО.

Заказник с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно, в том числе, содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Закон об отходах производства и потребления, который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

Согласно статьи 1 Закона об отходах производства и потребления паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Сведения о паспортизации отходов, расположенных на несанкционированных свалках, ликвидация которых включена в объект рассматриваемой закупки, заказчиком не представлены.

Пунктом 3 Приказа N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 данного Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 7 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении отходов, размещенных на несанкционированных свалках.

Более того, согласно пункту 2 статьи 16 Закона об отходах производства и потребления транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, при ликвидации несанкционированных свалок обязанность по проведению паспортизации отходов, размещенных на такой несанкционированной свалке при отсутствии собственника отходов определяется исходя из положений, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом, согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (ред. от 19.04.2023) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Из положений извещений следует, что отходы, являющиеся предметом оказания услуг по заключаемому контракту, относятся к отходам 3-5 класса опасности.

Заказчиком в материалы дела представлены паспорта на каждый вид отходов, указанный в извещении, содержащие сведения о кодах видов отходов по ФККО.

Комиссия отмечает, что не обладает полномочиями по оценке соответствия паспорта отходов, имеющегося у Заказчика, требованиям законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, положениям Закона об отходах производства и потребления и Приказа N 1026.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе, в части размещения извещения об осуществлении закупки.

Доводы жалобы заявителя не нашли подтверждения, не обоснованы.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

- максимальное использование исходных сырья и материалов;

- предотвращение образования отходов;

- сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработка отходов;

- максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация отходов от использования товаров;

- обезвреживание отходов.

Согласно статье 1 указанного Закона утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона об отходах производства и потребления (энергетическая утилизация).

Данной статьей также предусмотрено. что обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления, размещение отходов - хранение и захоронение отходов, предполагающее складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом (хранение отходов), или изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (захоронение отходов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

При этом, статьей 1 Закона об отходах производства и потребления также предусмотрено, что деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов относится к понятию "обращение с отходами", и представляют собой различные способы ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Согласно техническому заданию, размещенному в составе извещения, в перечень выполняемых работ входит размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО, или утилизация (обезвреживание) отходов.

Иные положения документации содержат аналогичную формулировку с применением союза "или".

Вместе с тем, пунктом 5.5 проекта контракта установлено требование о приложении к документу о приемке заверенной копии транспортной накладной с отметкой о передаче отходов Подрядчиком, направляемых на размещение (захоронение) и утилизацию на специализированный полигон с указанием даты и количества принятого мусора.

С учетом изложенного, извещение об осуществлении закупки носит противоречивый характер, и наличие в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, условия (о предоставлении документа, подтверждающего одновременное размещение (захоронение) и утилизацию одних и тех же отходов), несоответствующего описанию объекта закупки и потребностям Заказчика, может привести к возможным проблемам при исполнении контракта, повлиять на условия и срок приемки оказанной услуги.

В этой связи, Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки допущены нарушения части 1 статьи 34, пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки, не установлено. На участие в закупке подано 5 заявок, в отношении выявленных нарушений жалоб и запросов о даче разъяснений положений извещения не поступало.

Вместе с тем, указанные нарушения не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом установленных обстоятельств Комиссия считает возможным устранить выявленные нарушения на этапе заключения контракта посредством внесения соответствующих изменений в его проект.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупки проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Каслинского муниципального округа (извещение N 0169600025926000081) необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 34, пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.