Решение Ульяновское УФАС России от 11.03.2026 N 073/10/104-144/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от ИП К<...>:

- <...> (выписка из ЕРИП),

- <...> (доверенность от 05.03.2026 N 1),

по обращению Муниципального казенного учреждения "Служба материально-технического обеспечения администрации города" (далее - МКУ "С", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту убежища в здании Администрации по улице Хмельницкого дом 93 в городе Димитровграде (ЭА N 0168500000626000344),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 10.02.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626000344, наименование объекта закупки - "Выполнение работ по текущему ремонту убежища в здании Администрации по улице Хмельницкого дом 93 в городе Димитровграде" (начальная (максимальная) цена контракта - 5 854 500,00 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 18.02.2026 на участие в закупке поступило 11 заявок, цена была снижена на 46,50%.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.02.2026 заявки всех участников были признана соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ИП К<...>.

04.03.2026 ИП К<...> был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 1245-ЭП/26 от 04.03.2026 (дата поступления в ЕИС - 04.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МКУ "С" о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 1318-ЭП/26 и N 1386-ЭП/26 от 10.03.2026 в Ульяновское УФАС России от ИП К<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП К<...> не имел намерения уклоняться от подписания контракта. При направлении сведений относительно исполненных ранее контрактов специалистом по тендерным процедурам, работающим по договору гражданско-правового характера, была допущена техническая ошибка (в приложении документа, подтверждающего добросовестность участника, в виде реестра исполненных контрактов). Впоследствии специалист получил взыскание. ИП К<...>имеет опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов, в том числе заключенных с Администрацией города Димитровграда, которые были исполнены надлежащим образом.

Учитывая изложенное, ИП К<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 10.03.2026, ИП К<...> и его представитель поддержали пояснения, представленные ранее. Заказчик участие представителя не обеспечил (доказательство надлежащего извещения - размещение информации о дате и времени рассмотрения обращения в ЕИС, также отчет о направлении уведомления по электронной почте 05.03.2026 в 09 час. 53 мин.). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 11.03.2026 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной участником закупки, МКУ "С" 25.02.2026 ИП К<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 04.03.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Согласно сведениям, представленным с личного кабинета электронной площадки 04.03.2026 ИП К<...> был направлен подписанный проект контракта с приложением документа, подтверждающего добросовестность участника, в виде реестра исполненных контрактов.

Вместе с тем, представленная информация не отвечает требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в части подтверждения исполнения участником закупки в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных им без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

04.03.2026 ИП К<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не были представлены надлежащие сведения, подтверждающие добросовестность участника в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, ИП К<...> правомерно был признан уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту убежища в здании Администрации по улице Хмельницкого дом 93 в городе Димитровграде.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП К<...> исполнить обязательства по контракту и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано технической ошибкой ответственного специалиста при заполнении сведений.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП К<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП К<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе К<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.