Решение Тверское УФАС России от 11.03.2026 N 069/06/105-178/2026

Резолютивная часть решения оглашена "05" марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "11" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М.Д. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

При участии посредством системы видеоконференц-связи:

Представителя Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Ц" (далее - Заказчик): Ч. (по доверенности),

М.М. (по доверенности),

Представителя Уполномоченного органа Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности),

В отсутствие представителя ИП Н. (далее - Заявитель), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку наборов по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (извещение N 0136500001126000539 от 12.02.2026), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

12.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 0136500001126000539 о проведении электронного аукциона на поставку наборов по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования (далее - Закупка).

В Тверское УФАС России 02.03.2026 поступила жалоба Заявителя N 1759/26 на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы Заявитель пришел к выводу, что Победитель и второй участник закупки в составе заявки указали реестровые записи производителя ООО "Н", номер реестровой записи 10620710, при этом предложив цену Контракта намного ниже цен самих производителей, что ставит под вопрос намерения участника поставить оборудование, указанное ими в составе заявки.

Заявителем указано, что согласно письму ООО "Н" от 26.02.2026 N 24/02/2026НРМ никто из участников закупки, кроме Заявителя, не узнавал стоимость товара, его наличие и поставку в рамках исполнения государственного контракта у производителя, таким образом, полагает, что в действиях Участника закупки (победителя) присутствуют признаки нарушения ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемые заказчиком товары: ГИА - лаборатория по физике (код ОКПД 2:

32.99.53.130); набор оборудования для ГИА (ОГЭ) по химии (код ОКПД 2: 32.99.53.130) включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В пункте 2.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению установлен перечень информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, которые участники закупки должны предоставить в составе заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На участие в электронном аукционе было подано 6 заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 20.02.2026 N ЦПА1 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 180 в размере 1 653 031,80 руб. (снижение цены составило 57%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N ИЭА1 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявки (идентификационные номера 180, 148, 147, 31, 8) соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявка (идентификационный номер 154) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Победителем закупки признано ООО "К" (идентификационный номер заявки 180), предложившее наиболее низкую цену контракта в размере 1 653 031,80 руб., и заявка которого полностью соответствовала требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

ООО "К" предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация и указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции - 10776858 "Набор ОГЭ/ГИА по физике"; 10776857 "Набор ОГЭ по химии".

Участником закупки с идентификационным номером заявки 148 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции - 10620709 "Комплект ГИА-лабораторий по физике"; 10673536 "Набор оборудования для ГИА по химии арт. 14782".

Участником закупки с идентификационным номером заявки 147 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции - 10620709 "Комплект ГИА-лабораторий по физике"; 10620710 "Комплект

ГИА-лабораторий по химии".

Участником закупки с идентификационным номером заявки 31 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции - 10464954 "Учебный комплект по изучению курса физики СШ2205"; 10464942 "Учебный комплект по изучению курса химии СШ2206".

Участником закупки с идентификационным номером заявки 8 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции - 10620709 "Комплект ГИА-лабораторий по физике"; 10620710 "Комплект ГИА-лабораторий по химии".

Участником закупки с идентификационным номером заявки 154 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация. При этом номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в заявке на участие в электронном аукционе не представлены.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44- ФЗ ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, учитывая, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок 180, 148, 147, 31, 8 поданы заявки, содержащие предложения о поставке товаров российского происхождения и предоставлены номера реестровых записей по всем позициям товара, комиссия по осуществлению закупок применила ограничение, установленное Постановлением N 1875, и заявка, в которой отсутствовали номера реестровых записей была отклонена как заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Довод заявителя жалобы о том, что победителем закупки в составе заявки указаны реестровые записи производителя ООО "Н", не соответствует действительности. Победителем закупки предложен товар производства ООО "К". Недостоверная информация, на которую указывает заявитель в жалобе, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не выявлена.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП Н. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.