Решение Московское УФАС России от 03.03.2026 N 077/10/104-2422/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "ЦА": Г.И. (доверенность N 686 от 17.10.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": Г.Е. (доверенность б/н от 27.02.2026), рассмотрев обращение ФГБУ "ЦА" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "ЦА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку химических реактивов (реестровый N 0373100068025000064).

29.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 2317-ЭА/44 (реестровый N 1772913350925000092) на поставку химических реактивов (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.02.2026 Решение размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 1 535 593,78 (Один миллион пятьсот тридцать пять тысяч пятьсот девяносто три) рубля 78 копеек, в том числе

НДС 20%.

Согласно п. 3.1 Контракта срок поставки товара составляет 90 (девяносто) календарных дней с даты заключения Контракта, с возможностью досрочной поставки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в связи с неисполнением Контракта в установленный срок Заказчиком было направлено письмо N 22-07/1024 от 05.02.2026 о ходе исполнения Контракта.

В ответ на указанное письмо Заказчик получил ответ Исполнителя исх.N АС-002 от 09.02.2026, в котором сообщалось о невозможности исполнения Контракта вследствие снятия с производства двух предусмотренных Контрактом позиций и содержалась просьба заключить дополнительное соглашение на замену указанных позиций.

19.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 22-07/1533 от 19.02.2026 о невозможности замены товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в письме Nб/н от 06.08.2025 ООО "ЦБ" сообщалось, что СО серебро, РМ-1, М-2, ацетонитрил для хроматографии, йодид, н-гексан, гексадекан, свинец 2К и 2К1, изооктан, бензол в метаноле, бензол для хроматографии, фенол в метаноле, тетрахлорэтилен, тетрахлорэтилен для хроматографии, 1,2-дилота, четыреххлористый углерод, рут К-3, цин, алюминий 12К, нитрит ТА-1, неонол, НПВМ-0,1, НПВМ-0,02, йодат калия 29К, сульфид, титан, никель, кобальт, кадмий 1К-1, УЭП-1, УЭП-4, медь 3К-1, мышьяк 11К-1, ХПК, калий 18К-1, хлороформ, железо 5К-1, магний 20К и 20К- 1, селен, аммоний 15К-1, мутность, общий фосфор, кремний КР-1, барий, хлорид 40А, жесткость 10 град, цветность, фторид, АПАВ 43А и олово на складе отсутствуют.

По техническим причинам дата выпуска неизвестна.

Представитель Исполнителя пояснил, что Поставщиком был сделан запрос о возможности поставки недостающей части товара, на что 25.09.2025 ФГБНУ "ВНИИ агрохимии имени Д.Н. Прянишникова" в ответ на запрос сообщало, по состоянию на сегодняшний день СО состава почвы дерновоподзолистой легкосуглинистой ГСО 11745- 2021 (САДПП-09/2021) в наличии нет и перевыпуск не планируется в ближайшее время.

Письмом от 18.11.2025 исх. N 1811/2 Исполнитель просил Заказчика согласовать замену товара, и сообщал, товар должен быть поставлен для Донского филиала на сумму 127 758,00 руб.

Согласно п. 12 Спецификации Контракта, поставка "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве МДНП-ПА (5000/ИК)", фасовка: 2 флакона в комплекте по 1 г.

На данный момент стандарт производится фасовкой не более 0,5 г., Исполнитель предлагал замену на "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве МДНППА (5000/ИК), ГСО 10113-2012 2 флакона по 0,5 г".

п.15 Спецификации Контракта "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве МДНП- ПА (3000/ИК)", фасовка: 2 флакона в комплекте по 1.

На данный момент стандарт производится фасовкой не более 0,5 г., Исполнитель предлагал замену "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве МДНППА (3000/ИК), ГСО 10113-2012 2 флакона по 0,5 г".

Товар должен быть поставлен для Алтайский филиала на сумму 44 755,20 руб.

В связи с приостановкой производства, п. 34 Спецификации Контракта "Дерново-подзолистая легкосуглинистая" фасовка: 300 г., предлагаем замену на "Дерново-подзолистая среднесуглинистая САДП-10/14, ОСО 12102", 300 г, Россия, годен до 11.2027 г.

Товар должен быть поставлен для Северо-Кавказского филиала н а сумму 14 177,50 рублей с НДС.

п.5 Спецификации Контракта ГСО "РM-2" Фон-азотная кислота: 5%, содержание железо, никель, свинец, марганец, цинк: 5 мл., производство временно остановлено, Исполнитель предлагал замену:

- СО MEL-ICP-ПА СО массовой концентрации элементов в растворе;

- КС-1 ГСО 7330-96 MCO 0195:2001 (AI, Cd, Mn, Z n по 0.5 мг/см3, Fe, Cu, Мо, Р b по 1 мг/см3, Со, Ni п о 2 мг/см3) (1 ампула ГСО + 1 ампула стабилизатор).

03.12.2025 исх. N 03.12 Поставщик также просил согласовать замены товара так как изменился стандарт фасовки, а именно:

1.1 "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве МДНП-ПА (5000/ИК)", фасовка: 2 флакона в комплекте п о 1 г. На данный момент стандарт производится фасовкой не более 0,5 г. Исполнитель предлагал замену на "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве

МДНП-ПА (5000/ИК)", ГСО 10113-2012, фасовка 4 флакона по 0,5 г.

1.2 "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве МДНП-ПА (3000/ИК)", фасовка: 2 флакона в комплекте по 1 г. На данный момент стандарт производится фасовкой не более 0,5 г. Исполнитель предлагал замену на "ГСО массовой доли нефтепродуктов в почве

МДНП-ПА (3000/ИК)", ГСО 10113-2012, фасовка 4 флакона по 0,5 г.

1.3 "Дерново-подзолистая легкосуглинистая" фасовка 300г, на данный момент не производится.

1.4 "РМ-2, Фон-азотная кислота: 5%; Содержание железо, никель, свинец, марганец, цинк: 5 мл; на данный момент не производится.

Исполнитель письмом от 09.02.2026 исх. N АС-002 в ответ на письмо от Заказчика 05.02.2026 N 22-07/1024 сообщал следующее, что по состоянию на 09.02.2026 Контракт исполнен на сумму 1 473 165,72 рублей.

В связи с приостановкой производства отдельных образцов, в целях обеспечения полного исполнения Контракта, Поставщик просил согласовать замену товаров по Контракту:

1. В соответствии с пунктом 5 Спецификации Контракта предусмотрена поставка "РМ-2", количество: 5 упаковок.

Исполнитель предлагал замену на "КС-1 ГО 7330-96 МСО 0195:2001 (AI, Cd, Mn, Zn по 0.5 мг/см3, Fe, Cu, Mo, Р по 1 мг/см3, Со, Ni по 2 мг/см3) (1 ампула ГСО + 1 ампула стабилизатор)" - 5 упаковок. Срок годности - до 25.04.2028 г.

2. В соответствии с пунктом 34 Спецификации Контракта предусмотрена поставка "Дерново-подзолистая легкосуглинистая" фасовка: 300 г.

Исполнитель предлагал замену на "СО состава почвы дерново-подзолистой супесчаной ГСО 11940-2022 (САДГП-08/2022), фасовка: 300 г. Срок годности - до 08.07.2027 г.

В ответ на запрос Поставщика б/н от 16.02.2026 ФГБНУ "ВНИИ агрохимии имени

Д.Н. Прянишникова" сообщал, у стандартного образца состава агрохимических показателей почвы дерново-подзолисто легкосуглинистой ГСО 11745-2021, САДПП-09/2021) закончился срок действия и не планируется его продление. В качестве официального аналога предлагал стандартный образец состава агрохимических показателей почвы дерново-подзолистой супесчаной (ГСО 11940-2022 (САДПI-08/2022). Данный аналог имеет более широкий перечень аттестованных характеристик. СО САДПП-08/2022 аттестован на 16 агрохимических показателей и 24 показателя токсикологического загрязнения тремя методиками (кислоторастворимые и подвижные формы металлов).

Помимо этого, в паспорте данного образца представлена информация о прослеживаемости аттестованных значений к первичным эталонам.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы этап Контракта с 29.09.2025 по 20.02.2026 исполнен на 1 473 165,72 руб. из 1 535 593,78 руб.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "ЦА" во включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.