Решение Мурманское УФАС России от 11.03.2026 N 051/06/105-152/2026

Резолютивная часть решения оглашена "10" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "11" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России)

в составе:

Председатель Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности), Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - Ф. (по доверенности), без участия представителей: общества с ограниченной ответственностью "А", СПб"Решение рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А", Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов стационара ГОБУЗ МОКМЦ, расположенного по адресу: <...>, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326000391, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов стационара ГОБУЗ МОКМЦ, расположенного по адресу: <...>, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326000391.

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 62 560 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 09.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.02.2026 07:00 (МСК) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

03.03.2026.

02.03.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "А", согласно доводам которой, Заказчиком неправомерно установлено предельное максимальное значение по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в размере суммы, превышающей начальную (максимальную) цену контракта, что ограничивает количество участников закупки.

Жалоба Общества рассмотрена 10 марта 2026 года в 12 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В целях реализации положений части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела I Положения при проведении конкурса с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

Заказчиком в извещении о проведении конкурса (раздел II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") применено два критерия оценки:

- "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", где значимость критерия оценки составляет 40%;

- "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участника), где значимость критерия оценки составляет 60%.

Пунктом 24 раздела V Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком для оценки критерия "квалификация участников закупки" применены показатели, предусмотренные подпунктами "в", "г", "д" пункта 24 раздела V Положения.

Также Заказчиком применены детализирующие показатели в соответствии с пунктом 25 раздела V Положения, подпунктом "а" пункта 28 раздела V Положения:

1) Показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - Показатель N 1):

- общая цена исполненных участником закупки договоров, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 100% (далее - Детализирующий показатель).

2) Показатель "наличие у участников закупки деловой репутации" (далее - Показатель N 2):

- значение индекса деловой репутации участника закупки, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 100% (далее - детализирующий показатель).

3) Показатель "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Показатель N 3):

- 2.19.01.17 Повар, кондитер, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 40% (далее - детализирующий показатель N 1);

- 2.19.01.04 Пекарь, где значимость показателя детализирующего показателя оценки составляет 60% (далее - детализирующий показатель N 2).

Согласно пункту 2 раздела I Положения "оценка заявок" действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 26 раздела V Положения предусмотрено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В столбце 8 раздела II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" - "Критерии и показателей оценки заявок на участие в закупке" раскрывается формула оценки показателей:

1) по Детализирующему показателю Показателя N 1 с учетом подпункта "е" пункта 20 Положения;

2) по Детализирующему показателю Показателя N 2 с учетом подпункта "б" пункта 20 Положения.

Для оценки заявок по Детализирующему показателю Показателя N 1 Конкурса N 0149200002326000391 Заказчиком установлено предельное максимальное значение - 188 000 000,00 рублей;

Согласно извещению Конкурса N 0149200002326000391 начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 560 000,00 рублей.

Предельное максимальное значение по Детализирующему показателю

Показателя N 1 всех исполненных участником закупки контрактов/договоров по Конкурсу N 0149200002326000391 - 188 000 000,00 рублей, что составляет 300% от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, установленное Заказчиком предельное максимальное значение предъявляется к неограниченному числу договоров (контрактов), исполненных участником закупки, и, таким образом, у участников закупки имеется возможность представить для оценки по указанному детализирующему показателю несколько подтверждающих опыт документов.

Кроме того, как следует из пояснений Комитета по конкурентной политике Мурманской области, согласно пункту 2.1.1. раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к оценке принимается исполненный контракт/договор, акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора. Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (подпункт "г" пункта 28 раздела V Положения), что также предусматривает возможность представления участниками закупки нескольких контрактов (договоров) за последние 5 (пять) лет.

Вместе с тем в письме Минфина России от 25.02.2022 N 24-06-06/13415 указано, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения. Формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя".

Аналогичный вывод содержится и в Письме ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения".

При этом Положением также не определено, в каких случаях, какой формулой должен пользоваться заказчик, равно как и не определен диапазон между минимальным и максимальным значениями, соответственно заказчик вправе самостоятельно определить одну из установленных формул для расчета значений по критериям оценке.

Подтверждение указанных выводов содержит определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 N 309-ЭС22- 462 по делу NN А50-898/2021, указывающее также на право заказчика устанавливать предельное необходимое минимальное или максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках установленных критериев. В указанном определении также раскрывается основная функция нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки", заключающаяся в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, анализ Положения, информационных писем, позиции Верховного суда позволяет сделать вывод об отсутствии императивных требований по выбору заказчиками формул, предусмотренных Положением, а также по установлению необходимых заказчикам предельных минимальных и максимальных значений для детализирующих показателей, следовательно, указанное установление находится в сфере диспозитивного усмотрения Заказчика.

Позиция о праве заказчика по определению соответствующей формулы, содержанию критериев оценки, включая предельные значения, находит свое отражение также и в правоприменительной практике судов, указывающей, что прерогатива заказчика в определении критериев оценки основана на необходимости удовлетворения конкретных потребностей в качественном исполнении контракта, что не противоречит принципам конкуренции:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2025 года N А64-6514/2024, решение Арбитражного суда города Москвы N А40-238292/2024-144-1599 20 января 2025 года, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.10.2024 N Ф02-4788/2024 по делу N А78-2881/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 по делу N А33-22419/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 N 04АП-550/2024 по делу N А58-5095/2023, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 N 18АП- 4136/2024 по делу N А07-24442/2023.

Кроме того, суды при рассмотрении указанной категории дел обращают внимание, что несогласие участника конкурса с установленными заказчиком условиями не может свидетельствовать об ограничении конкуренции и нарушении заказчиком принципов Закона о контрактной системе. Заказчиком оценивается опыт именно сопоставимого характера и объема, поскольку это подразумевает участие в закупке потенциальных исполнителей, готовых справиться с заявленным объемом работ.

Схожая позиция относительно правомерности установления предельного минимального значения на сумму, в размере начальной (максимальной) цены контракта, в части цены исполненных договоров изложена и в решении ФАС России от 18.12.2023 по делу N 28/06/105-2937/2023.

Кроме того, территориальные ФАС России, как и суды, при рассмотрении указанной категории жалоб обращают внимание на то, что установление предельных значений показателей для подтверждения квалификации участников закупки в полной мере отвечает существу проведения процедуры конкурса, поскольку указанное требование позволит определить победителем конкурса то лицо, которое будет в наибольшей степени удовлетворять потребности заказчика.

Таким образом, руководствуясь данными правовыми позициями, само по себе предъявление Заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции, а позволяет выбрать участника закупки с опытом, наиболее сопоставимым с закупаемым объемом работ.

На основании изложенного, основываясь на принципах обеспечения конкуренции, ответственности и эффективности обеспечения государственных закупок, для выявления лучших условий, с учетом требований Закона о контрактной системе и Положения оценки детализирующих показателей Заказчиком установлена формула с предельным максимальным значением показателя, что соответствует нормативным правовым актам в сфере государственных закупок.

Спорная закупка проводится в форме конкурса, целью заказчика является выявление участника, способного предложить лучшие условия исполнения контракта.

Таким образом, неприменение требований к установленному Заказчиком предельному максимальному значению общей цены исполненных участником закупки договоров делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а именно нивелирует принцип эффективности осуществления закупок, поскольку создает риск отбора участника с недостаточным уровнем квалификации и профессионализма.

При этом под конкурсом понимается процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Из пояснений представителя ГОБУЗ "М" следует, что установленный порядок оценки не противоречит положениям Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации N 2604, не направлен на ограничение количества участников закупки.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "А" не явился, свою позицию, изложенную в жалобе не подтвердил, дополнительные доводы в обоснование своей жалобы не представил.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов стационара ГОБУЗ МОКМЦ, расположенного по адресу: город Мурманск, улица Володарского, дом 18, реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326000391, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.