Решение Свердловское УФАС России от 10.03.2026 N 066/06/105-378/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30, рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. N 3744/26 от 04.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице Администрации Шалинского Муниципального округа, уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап.ремонту, сносу объекта кап.строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на капитальный ремонт тепловой сети пгт. Шаля, от здания котельной по ул. Орджоникидзе N 43А до дома по ул. Орджоникидзе N 24А и до домов по ул. Лесная N 1, N 12 (извещение N 0162200011826000200), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "У" (вх. N 3748/26 от 04.03.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице Администрации Шалинского Муниципального округа, уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап.ремонту, сносу объекта кап.строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на капитальный ремонт тепловой сети пгт. Шаля, от здания котельной по ул. Орджоникидзе N 43А до дома по ул. Орджоникидзе N 24А и до домов по ул. Лесная N 1, N 12 (извещение N 0162200011826000200), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО "У" неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

12.02.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011826000200 на проведение работ капитального ремонта тепловой сети пгт. Шаля, от здания котельной по ул. Орджоникидзе N 43А до дома по ул. Орджоникидзе N 24А и до домов по ул. Лесная N 1, N 12.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 30 889 137,28 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.02.2026 закупочной комиссией проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол от 26.02.2026 N 0162200011826000200, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером N 120584020, участника закупки ООО "У" отклонена на основании: "п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 12. раздела "Информация и документы участника электронного аукциона, предоставляемые заказчику оператором электронной площадки" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571), пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

Участником закупки представлены, в том числе:

- договор N 7S00-FA050/02-011/0014-2022 от 16.03.2022 с ценой договора 29 252 303, 06 рублей;

- дополнительное соглашение N 2, в котором цена работ составляет 31 512 508, 28 рублей;

- акты о приемке выполненных работ на сумму 26 243 817, 21 рублей;

- акт приемки законченного строительством объекта с указанием стоимости принимаемых основных фондов 37 307 216, 17 рублей.

Таким образом, документы представлены не в полном объеме.

Согласно пп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 предусмотренные информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.".

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В структурированной форме по извещению N 0162200011826000200 указано, в частности, следующее требование к участникам:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что в состав заявки с идентификационным номером N 120584020 (ООО "У") в качестве подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта, входят следующие документы:

- Договор N 7S00-FA050/02-011/0014-2022 от 16.03.2022 (с ценой 29 252 303,06 руб.)

- Дополнительное соглашение N 2 (в котором цена работ составляет 31 512 508,28 руб.);

- Акты о приемке выполненных работ на сумму 26 243 817,21 руб.;

- Акт приемки законченного строительством объекта с указанием стоимости принимаемых основных фондов 37 307 216,17 руб.

Иные сведения и документы, подтверждающие окончательную стоимость выполненных работ по договору N 7S00-FA050/02-011/0014-2022 от 16.03.2022, в частности, письмо об уменьшении стоимости договора N 513072-08-01421 от 30.11.2022, отсутствовали в составе заявки.

Таким образом, участником с идентификационным номером N 120584020 (ООО "У") представлена информация не в полном объеме.

В силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией заказчика правомерно принято решение о признании заявки участника закупки ООО "У" несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Шалинского Муниципального округа, уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Шалинского Муниципального округа, уполномоченного органа Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.