Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.03.2026 N РНП-78-397/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП М. (далее - Участник, Поставщик, ИП М.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4427/26 от 03.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку диспенсеров (извещение N 0372100049625003245),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку диспенсеров (извещение N 0372100049625003245) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 110 135,78 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 03721000496250032450001 от 25.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 89 800,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставку диспенсеров (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по указанным в Контракте адресам. Конкретный адрес указывается в заявке Заказчика (далее - Место доставки) с разгрузкой с транспортного средства. Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 15.12.2025, доставка и разгрузка Товара осуществляется Поставщиком с 09.00 до 14.00 часов.

Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 10 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

19.12.2025 Поставщиком осуществлена поставка Товара по Контракту, что подтверждается документами о приемке N 112, 113, размещенными в ЕИС.

22.12.2025 Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки поставленного Товара N 199-12/1 в связи с тем, что поставленный Товар не соответствует требованиям Контракта, а именно:

Поставщику предложено устранить выявленные несоответствия, либо заменить Товар ненадлежащего качества Товаром, соответствующим требованиям Контракта.

По состоянию на 17.02.2026 Товар, соответствующий условиям контракта поставщиком не поставлен. Замечания, выявленные заказчиком не устранены.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. 12.2 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен.

Товар был отправлен в адрес Заказчика, однако была получен претензия от Заказчика от 08.12.2025 N 02-05-5466-КС/25 в рамках исполнения Контракта.

09.12.2025 Поставщик осуществил поставку Товара в полном объеме без предоставления контрольного образца, ввиду крайне сложной транспортной обстановки на указанные даты.

Однако 19.12.2025 Поставщиком получена вторая претензия от Заказчика 19.12.2025 N 02-05-6091-КС/25 при том, что Товар на данную дату был у Заказчика.

В последствии, в ходе телефонного общения с представителем Заказчика было получено устное заявление о несоответствии Товара, и предложено связаться с другим представителем Заказчика, который не вышел на связь.

При этом было условлено, что Поставщик имеем возможность предложить товар с улучшенными характеристиками, в связи с чем Товар, поставленный ранее, будет находиться у Заказчика, пока не придет партия на замену и Заказчик его проверит.

В последствии после неудачных попыток связаться с представителем Заказчика, Поставщик к Заказчику письменно 18.02.2026, однако ответа не получил.

Кроме того, представитель Участника отмечает, что ИП М. надежный поставщик товаров для различных государственных структур, всегда стараемся максимально четко и в срок, выполнять взятые на себя обязательства.

И, в данном случае, Участник осознает все связанные с произошедшим неудобствами для Заказчика, обязуемся впредь осуществлять 2й контроль.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник осуществил поставку Товара, разместив в ЕИС документы о приемке. При этом Товар не принят Заказчиком, как несоответствующий условиям Контракта, мотивированный отказ с указанием несоответствий размещен Заказчиком в единой информационной системе.

При этом Участник не согласился с доводами Заказчика, полагал, что Товар, потребность в котором имеется у Заказчика, невозможно поставить, (в части характеристики "Замок диспенсера"), поскольку Товар с такой характеристикой не производится в РФ, и такая характеристика была ошибочно внесена Участником при участии в Запросе котировок. Кроме того, те характеристики, на несоответствие которых ссылается Заказчик, являются не существенными, поскольку не влияют на функциональные свойства Товара, в связи с чем по мнению Участника, Заказчик имел возможность принять поставленный Товар. Вместе с тем Участник указал, что имел намерение предложить товар с улучшенными характеристиками, однако не реализовал свое намерение, что по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что поставленный Участником Товар не соответствовал условиям Контракта в части нескольких характеристик.

Вместе с тем условиями Контракта предусмотрена передача контрольного образца Товара по каждой позиции ассортимента (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, ящик, коробка и проч.) в течении 3 рабочих дней с даты направления заявки Поставщику (п. 3.1.2.1. Контракта). Однако контрольный образец Товара не передан Участником со ссылкой на сложную дорожную (логистическую) обстановку.

Комиссия УФАС отмечает, что Участником в заседании Комиссии УФАС не представлено соответствующих документальных доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ИП М.

не рассчитал свои возможности, стал победителем Запроса котировок, однако не исполнил обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП М. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.