Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.03.2026 N 086/07/3-317/2026
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.03.2026 N 086/07/3-317/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2026 г. N 086/07/3-317/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2026
Решение в полном объеме изготовлено 02.03.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель комиссии:
- ***
Члены комиссии:
- ***
- ***
в отсутствии на заседании комиссии заявителя ООО ***
в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика ***
рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 1727-ЭП/26 от 18.02.2026)(далее - Жалоба),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 1727-ЭП/26 от 18.02.2026)(далее - Заявитель) на действия М. (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода по ул. Сибирской от ВК-20 до ПГ-23 в городе Нягань (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615683673).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.
В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 27.02.2026.
Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:
09.02.2026 М. разместило извещение о закупке по проведению запроса предложений в электронной форме на заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода по ул. Сибирской от ВК 20 до ПГ 23 в городе Нягань" (реестровый номер извещения 32615683673).
В извещении о закупке и проекте договора установлен следующий порядок оплаты: оплата выполненных работ по настоящему договору производится Заказчиком за фактически выполненные работы путем перечисления безналичных денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС 2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС 3) и УПД (универсального передаточного документа/счета-фактуры) в срок до 31.12.2027.
Работы, предусмотренные указанной выше закупкой, осуществляются в следующие календарные сроки: с момента подписания договора до 01.10.2026.
Заказчик вправе установить в положении о закупке сроки оплаты, отличные от предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках, при условии соблюдения требований части 5.4 статьи 3 Закона о закупках.
На официальном сайте М. размещено Положение о закупке товаров, работ и услуг, утвержденное приказом N 384 от 10.06.2021, а также изменения, к нему. В указанных документах не определены сроки оплаты, равно как и не установлен порядок определения таких сроков.
В разъяснении на запрос по извещению SBR003 Заказчиком указано, что в ЕИС размещено Положение о закупках товаров, работ и услуг М., содержащее, в том числе пункт 10.7.4, которым определены сроки оплаты и установлен порядок определения таких сроков.
Однако, в ЕИС указанное Заказчиком положение, содержащее пункт 10.7.4, отсутствует.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС России письменные возражения.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлении присутствовавшего на заседании представителя участвующего в деле лица, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг Муниципального казенного предприятия *** (утверждено директором М. приказом N ИсхП-218 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).
В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):
1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 09.02.2026.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 76 049 160,00 рублей.
3. Дата окончания подачи заявок - 24.02.2026.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.
На основании части 5.4 статьи 3 Закона о закупках, при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.
Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Извещением установлен следующий порядок оплаты: оплата выполненных работ по настоящему договору производится Заказчиком за фактически выполненные работы путем перечисления безналичных денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании акта о приемке выполненных работ (форма КС 2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС 3) и УПД (универсального передаточного документа/счета-фактуры) в срок до 31.12.2027.
Пунктом 4 технического задания установлены временные условия по поставке товара, выполнению работ, услуг:
4.1. Срок выполнения работ - с момента заключения договора до 01.10.2027: разделы 1 - 7 дефектной ведомости - в срок до 01.10.2026; раздел 8 дефектной ведомости - в срок с 01.09.2027 до 01.10.2027.
Подпунктом 10.7.4 Положения о закупках Заказчиком определен перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются следующие сроки оплаты.
N п/п | Наименование товара, работы, услуги | Срок оплаты |
1 | Оказание автотранспортных услуг спецтехникой | 90 дней |
2 | Оказание автотранспортных услуг грузопассажирским (пассажирским) транспортом | 90 дней |
3 | Аренда автотранспортных средств, спецтехники | 90 дней |
4 | Оказание охранных услуг | 90 дней |
5 | Услуги связи | 90 дней |
6 | Поставка трубопроводной продукции (сталь, полиэтилен) | 90 дней |
7 | Поставка молока | 90 дней |
8 | Поставка спецодежды, спецобуви, СИЗ | 90 дней |
9 | Поставка технических газов | 90 дней |
10 | Поставка дизельного топлива | 90 дней |
11 | Поставка бензина автомобильного | 90 дней |
12 | Услуги по проведению технического обслуживания автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения | 90 дней |
13 | Поставка оборудования и комплектующих для средств вычислительной техники | 90 дней |
14 | Поставка оргтехники, МФУ, картриджей для МФУ (принтера) | 90 дней |
15 | Услуги по капитальному ремонту насосов | 90 дней |
16 | Услуги по адаптации и сопровождению экземпляров информационных систем | 90 дней |
17 | Услуги транспортировки газа по трубопроводам | 90 дней |
18 | Поставка химических реагентов, реактивов | 90 дней |
19 | Поставка горюче-смазочных материалов | 90 дней |
20 | Оказание услуг по разработке проектной документации | 90 дней |
21 | Поставка УФ ламп | 90 дней |
22 | Услуги по предупреждению возникновения ЧС, выполнение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ при локализации и ликвидации ЧС | 90 дней |
23 | Поставка насосов (насосных агрегатов) | 90 дней |
24 | Поставка автошин для автомобильной (автотракторной техники) | 90 дней |
25 | Поставка сварочных аппаратов | 90 дней |
26 | Поставка арматуры трубопроводной | 90 дней |
27 | Поставка стали листовой | 90 дней |
28 | Поставка изделий теплоизоляционных | 90 дней |
29 | Поставка нефти сырой | 90 дней |
30 | Поставка газа для заправки транспортных средств | 90 дней |
31 | Выполнение работ по реконструкции, текущему, капитальному ремонту, строительству, объектов капитального строительства: - в случае если цена договора не превышает 1 000 000 рублей - - в случае если цена договора составляет от 1 000 001 рублей до 10 000 000 рублей - - в случае если цена договора составляет свыше 10 000 001 рублей - | 90 дней 365 дней 730 дней |
32 | Выполнение работ по текущему, капитальному ремонту линейных объектов: - в случае если цена договора не превышает 1 000 000 рублей - - в случае если цена договора составляет от 1 000 001 рублей до 10 000 000 рублей - - в случае если цена договора составляет свыше 10 000 001 рублей | 90 дней 365 дней 730 дней |
33 | Поставка канцелярских товаров, бумаги офисной | 90 дней |
34 | Поставка электротехнической продукции | 90 дней |
35 | Поставка электродов сварочных | 90 дней |
36 | Поставка посуды лабораторной | 90 дней |
37 | Услуги по проведению лабораторных анализов, исследований | 90 дней |
38 | Услуги по вывозу ТКО | 90 дней |
39 | Услуги по проведению государственных экспертиз и исследований, связанных с промышленной безопасностью объектов | 90 дней |
40 | Оказание услуг по уборке офисных и производственных помещений | 90 дней |
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что установленный Заказчиком в Извещении срок оплаты выполненных работ соответствует положениям пункта 32 подпункта 10.7.4 Положения о закупках и не нарушает положения, установленные частью 5.4 статьи 3 Закона о закупках.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.
На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
решила:
Признать жалобу ООО *** (вх. N 1727-ЭП/26 от 18.02.2026) на действия М. при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту магистрального водовода по ул. Сибирской от ВК-20 до ПГ-23 в городе Нягань (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615683673) необоснованной.