Решение Московское УФАС России от 10.03.2026 N 077/10/104-2687/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителей ФБУ "Ц": Р. (доверенность N 02/2026 от 29.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Т" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ФБУ "Ц" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФБУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание медицинских услуг для нужд "Ц" (определение антител и антигенов к вирусу иммунодефицита человека) (реестровый N 0373100088125000396).

22.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 396-25-ЭА на оказание медицинских услуг для нужд "Ц" (определение антител и антигенов к вирусу иммунодефицита человека) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251773304672177330100100343968690244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.02.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.2 Контракта Исполнитель оказывает Услуги ежедневно, с 01 января 2026 года по "31" декабря 2026, не ранее даты заключения контракта.

Периоды оказания Услуг указаны в Описании объекта закупки и Таблице цен (Приложения N 1 и N 2 к Контракту).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем систематически нарушались условия Контракта, а именно: результаты исследований не предоставляются в режиме "on-line" к 9:00 следующего дня в полном объеме. Результаты исследований на бумажном носителе не предоставляются в установленное Контрактом время с 13:00 до 14:00 следующего дня после отправки биоматериала. Кроме того, Исполнитель не оповещал о задержке выполнения услуг согласно Контракту (по телефону - до 10:00 часов следующего после забора материала дня), и письменно на бланке Исполнителя в одном экземпляре, доставляемом в иммунологическую лабораторию Отдела лабораторной диагностики "Ц" вместе с результатами исследований других пациентов (с 13-00 до 14-00 часов следующего после забора материала дня). Заказчик отметил, что Исполнителем в полном объеме не согласована с Заказчиком форма бланков ответов, то есть характер (и объем) предоставляемой информации, в частности не указываются отделение и фамилия врача направившего биоматериал на исследование.

Заказчиком в адрес Исполнителя также направлялись требования N 59-44.7- 185 от 28.01.2026, N 59-44.7-239 от 03.02.2026, N 59-44.7-356 от 19.02.2026 в связи ненадлежащим исполнением условий Контракта.

Комиссия Управления также отмечает, что Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо Исх. N Тд0000025 от 26.02.2026, из которого следует, что в начале действия Контракта были выявлены проблемы, связанные с соблюдением сроков размещения результатов в режиме online и передачи результатов на бумажном носителе.

Исполнитель указывает, что все результаты исследований за время действия

Контракта представлены на бумажных носителях 28.01.2026. Кроме того, Заказчиком были получены результаты на бумажных носителях 12.01.2026, 15.01.2026, 19.01.2026, 21.01.2026, 23.01.2026, 27.01.2026, 29.01.2026, 30.01.2026. Исполнитель также сообщил Заказчику, что 30.12.2025 Исполнитель предлагал Заказчику предоставить принтер и бумагу для обеспечения бесперебойной печати результатов и исключения возможных технических сбоев. Однако Заказчик от указанного предложения отказался в устной форме.

Результаты в режиме online размещаются на Интернет-портале Исполнителя и регулярно просматриваются Заказчиком, что подтверждается скриншотами из системы. Были зафиксированы единичные задержки, которые были устранены. Все результаты исследований, размещенные на Интернет-портале Исполнителя, получены и просмотрены Заказчиком, что подтверждает факт оказания

Исполнителем услуг и исполнения обязательств надлежащим образом.

Относительно результатов от 11.02.2026 и 12.02.2026 Исполнитель сообщил, что из общего списка выданных результатов часть размещена с задержкой до 2 часов, все результаты за данный период просмотрены Заказчиком.

Кроме того, Исполнитель в вышеуказанном письме отметил, что результаты предоставлялись регулярно и своевременно.

Исполнитель в своем письме утверждает, что не уклонялся от взаимодействия и находился на постоянной связи с Заказчиком, однако требования от 28.01.2026 N 59/44.7-185 и от 03.02.2026 N 59/44.7-239 по техническим причинам не были своевременно получены. Исполнитель не получил соответствующего уведомления в личном кабинете ЕИС и на электронную почту, так как в разделе "Переписка и уведомления" в ЕИС данная переписка не формировалась. Указанное обстоятельство повлияло на невозможность своевременного реагирования должным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Т" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Т" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Т" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Т" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Т" (198216, <...> литера А, помещ. 18-н ИНН: <...>), генерального директора (Л., ИНН:<...>), учредителя (Г., ИНН: <...>, А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.