Решение Башкортостанское УФАС России от 10.03.2026 N ТО002/06/106-385/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи;

Заявитель: ООО "В".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "В" (вх. 3138/26 от 05.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0301300275426000082 "Поставка медицинских изделий".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, нужд"Решение работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действие (бездействие) заказчика, на положение извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0301300275426000082.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

24.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300275426000082.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 807 500,00 руб.

Дата размещения извещения - 24.02.2026. Дата окончания срока подачи заявок - 04 .0 3 .2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в Извещении о проведении электронного аукциона указано 3 позиции с определенным объемом: Позиции 1 и 2 электронной формы извещения Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования содержат неизменную характеристику Инструмент предназначен для использования с электрохирургическими генераторами Covidien.

Позиция 3 электронной формы извещения Сверло оториноларингологическое металлическое/карбидное, многоразового использования содержит неизменную характеристику Совместима с шейвером ротационным ШР-01- "Э", имеющейся у Заказчика ГБУЗ РБ КБСМП г. Уфы.

Под оборудование конкретного производителя подходят расходные материалы только этого же единственного производителя. Для генератора электрохирургического Covidien подходят держатели только этого же производителя. Для шейвера ротационного ШР-01- "Э" подходит сверло только такого же производителя.

Таким образом, заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, обладающие индивидуально-определенными свойствами.

Данная закупка не является монолотом и должна содержать для каждой позиции более двух подходящих товаров от разных производителей. Закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар Заказчиком нарушается ст. 33 Федерального Закона N 44-ФЗ.

Заказчик считает жалобу ООО "В" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что Объектом закупки являются медицинские изделия, применяемые при проведении хирургических вмешательств в операционном блоке Заказчика. Все позиции закупки имеют единый код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" и используются в рамках оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи пациентам.

ГБУЗ РБ КБСМП г. Уфы является многопрофильной клинической больницей скорой медицинской помощи, оказывающей экстренную и неотложную медицинскую помощь. Непрерывность и своевременность обеспечения операционного блока медицинскими изделиями напрямую связана с возможностью оказания помощи пациентам в экстренном порядке.

Формирование лота осуществлено исходя из реальной потребности учреждения на основании заявки профильного направления. Изначально потребность поступила в виде единой заявки от заведующего операционного блока, после чего Заказчиком уже произведено разделение на лоты с учетом кода ОКПД одного функционального назначения изделий. Дополнительное дробление закупки не требуется и не обусловлено ни функционально, ни технологически.

Также, из сравнительной таблицы следует, что заказчиком для закупки рассматривалась продукция двух разных производителей. При этом даже у одного и того же изделия в зависимости от производителя были указаны различные НКМИ, более того у самого производителя на один и тоже товар разные НКМИ. Это свидетельствует о том, что НКМИ не могут быть использованы в качестве определяющего критерия для отнесения изделий к конкретной позиции, в связи с этим положения Постановления N 620, предусматривающие применение механизма ограничения исходя из НКМИ, в рамках рассматриваемой закупки не подлежат применению. Так же исключаются применение п. I Постановления N 620 в связи с тем, что, закупаются расходные материалы и инструменты для системы эндоскопической визуализации в операционный блок по хирургии.

При этом следует отметить, что даже при обращении к НКМИ все указанные позиции относятся к одному разделу классификатора: N 18 "Хирургические инструменты/системы и сопутствующие медицинские изделия", подраздел 18.57 "Прочие хирургические инструменты/системы и сопутствующие медицинские изделия", то есть это расходные материалы и инструменты, ниже приложены скриншоты с сайта Росздравнадзора:

НКМИ на Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования:

НКМИ на Сверло оториноларингологическое металлическое/карбидное, многоразового использования

Указанные изделия предназначены для использования в составе одной системы эндоскопической визуализации и приобретаются в целях ее ежегодного доукомплектования необходимыми инструментами и расходными материалами, в связи с их износом.

Так же при формировании закупки заказчик обязан в первоочередном порядке применять соответствующую позицию каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) в случае ее наличия. Использование КТРУ при описании объекта закупки является обязательным требованием, установленным законодательством о контрактной системе, и направлено на обеспечение единообразного подхода к формированию закупочной документации и недопущение ограничения конкуренции. В рассматриваемом случае заказчиком применены позиции КТРУ: 32.50.13.190-00008696, Согласно информации из ЕИС, следует что:

Для сверла оториноларингологического металлическое/карбидное, многоразового использования 32.50.13.190-00007633:

Описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ. В техническом задании отсутствуют указания на товарные знаки, фирменные наименования, производителей либо иные сведения, прямо идентифицирующие конкретного производителя.

Указание на совместимость с имеющимся оборудованием продиктовано исключительно необходимостью безопасной и корректной эксплуатации медицинских изделий и не является указанием на товарный знак. Совместимость является функциональной характеристикой, напрямую связанной с обеспечением работоспособности оборудования, уже находящегося в эксплуатации у Заказчика.

Данная характеристика является необходимостью и обусловлена требованиями безопасности пациентов, а также необходимостью сохранения гарантийных обязательств и корректной работы медицинской техники.

Поставка является предметом закупки, а не производство товара.

Следовательно, участником закупки может выступать любое заинтересованное лицо, в том числе не являющееся производителем. Наличие либо отсутствие у конкретного хозяйствующего субъекта возможности поставить соответствующий товар не свидетельствует о нарушении законодательства и не подтверждает ограничение конкуренции.

Отсутствие у отдельных участников возможности предложить товар, соответствующий установленным требованиям, само по себе не означает нарушения статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

По медицинскому изделию "Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования" Заказчик указывает на наличие на рынке как минимум двух производителей, продукция которых соответствует функциональному назначению указанного изделия, а именно:

-Ковидиен ЛЛС - Инструмент лапароскопический LigaSure Atlas для соединения тканей 10 мм - 37 см (РУ РЗН 2020/9975);

-ООО "Ф" - Высокочастотные электрохирургические инструменты по ШГИД.942416.001 ТУ, биполярные инструменты (электроды), в том числе зажимы для лигирования крупных сосудов (РЗН 2020/10482).

По медицинскому изделию "Сверло оториноларингологическое металлическое/карбидное, многоразового использования" аналогично:

-ООО НПФ "Э" - Набор инструментов для эндоскопической хирургии

ИЭХ-"Э" по ТУ 9437-033-12966357-2009: вставка эндоскопическая инструментальная (ФСР 2010/06760);

-ООО "Н" - Набор инструментов эндоскопических хирургических

НИЭХ-"МФС" по ТУ 32.50.13-001-59933402-2019: вставки (РЗН 2014/1565).

Таким образом, на товарном рынке присутствуют как минимум два независимых производителя, на каждое изделие, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Как отмечает Заказчик, в практике контрактной системы применяются совместные закупки, в рамках которых объединяются медицинские изделия, имеющие различные коды НКМИ, но относящиеся к одному коду ОКПД2. Такое объединение обусловлено тем, что указанные изделия используются в рамках одного медицинского направления и функционально взаимосвязаны. Формирование единого лота, свыше 1,5 млн рублей, в данном случае, является экономически и организационно обоснованным.

Также в целях повышения эффективности закупочной процедуры и заинтересованности участников закупок заказчиком осуществляется объединение однотипных позиций по функциональному назначению, в рамках одной процедуры.

Данный подход позволяет сформировать более крупный объем закупки..

По результатам проведения рассматриваемого аукциона подано две заявки на участие, что подтверждает наличие конкурентной среды и объективно свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции при формировании закупочной документации.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.