Решение Ставропольское УФАС России от 10.03.2026 N 026/06/105-543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей сторон:

от заявителя - Л.А.,

от заказчика - Ш.,

от ООО "Ю" - Г., Л.И.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО НПК "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Апанасенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300143126000020 "Дезинфицирующие средства в 2026 году (КС)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статьи 105, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 10.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

10.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

19.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 140 605,00 рублей.

ООО НПК "А" не согласившись с условиями извещения подало жалобу в управление.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, требования Законодательства о контрактной системе, не обязывают участника закупки приобретать продукцию или проводить дополнительные лабораторные исследования для подтверждения конкретных показателей товара, которые невозможно установить заранее без приобретения самого товара.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- при использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которых содержатся требования к информации которую необходимо указать в заявке может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии подачи заявок, что, в свою очередь создает препятствия развитию конкуренции.

Согласно Извещению, закупке подлежат дезинфицирующие средства (позиции

Каталога товаров, работ, услуг 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000006, 20.20.14.000-00000007, 20.20.14.000-00000009).

В пунктах 1, 7: Количество штук в упаковке >= 100 и < 120 Штука Фасовка

Салфетка в индивидуальной герметичной упаковке (одна салфетка в одной упаковке).

Таким образом, из описания невозможно достоверно установить, какое именно количество салфеток должно находиться в одной потребительской упаковке (коробке, пачке), предлагаемой к поставке.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок приходит к выводу, что в действиях заказчика установлены нарушения требований пункта 2 частей 1, 2 статьи 33 и части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Иные доводы участвующих лиц, приведенные в жалобе и в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь статья 99, статья 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО НПК "А" на действия ГБУЗ СК "Апанасенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300143126000020 "Дезинфицирующие средства в 2026 году (КС)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Апанасенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова", нарушившими нормы пункта 2 частей 1, 2 статьи 33 и части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.