Решение Владимирское УФАС России от 10.03.2026 N 033/10/104-142/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя управления- начальника отдела,

Членов Комиссии:

М.Д., заместителя начальника отдела,

П.В., главного специалиста-эксперта,

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе У. (ИНН <...>, адрес - <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку катетера для гемодиализа, неимплантируемого для нужд ГБУЗВО "О", в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика ГБУЗ ВО "О" М.С. (доверенность от 12.01.2026 N 1); представителя ИП У. П.Ф. (доверенность от 04.03.2026 б/н). 06.03.2026 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 10.03.2026.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

02.03.2026 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" (далее заказчик) о включении информации об Индивидуальном предпринимателе У. (далее подрядчик, исполнитель, ИП У., Индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку катетера для гемодиализа, неимплантируемого для нужд ГБУЗВО "О".

Из обращения заказчика следует, что 19.06.2025 между ГБУЗ ВО "О" и ИП У. заключен контракт N 352/0128200000125003156 на поставку катетера для гемодиализа, неимплантируемого для нужд ГБУЗ ВО "О" (далее контракт).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка оборудования в место доставки и услуги должны быть оказаны поставщиком в 2025 по заявке заказчика в течение 5 календарных дней с момента получения заявки. Заявка подается по телефону или направляется по электронной почте.

29.12.2025 на электронную почту поставщика направлена заявка на поставку катетеров в количестве 9 шт.

По состоянию на 12.02.2026 товар по заявке не поставлен.

12.02.2026 Заказчик направил Поставщику письмо N 04/135 от 12.02.2026 с требованием исполнить обязательства по поставке товара по Контракту в срок до 16.02.2026. Требование осталось без ответа, товар не поставлен.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товара.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 12.4 Контракта, ст. 523 ГК Российской Федерации, 17.02.2026 ГБУЗВО "О" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.03.2026 указанное решение вступило в законную силу и контракт на поставку катетера для гемодиализа, неимплантируемого для нужд ГБУЗ ВО "О" расторгнут.

На основании изложенного ГБУЗ ВО "О" направляет обращение о включении информации об ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ИП У. пояснил следующее.

29.12.2025 Заказчик направил заявку в адрес поставщика. По причине прекращения производства товара оперативно подготовить товар не получилось.

24.02.2026 поставщик направил в адрес заказчика письмо, о том, что данная модель снята с производства.

Так же было направлено предложение о заменене товара.

ИП У. были проанализированы поставщики по всей России, в части наличия необходимого товара. По итогам указанного анализа

Индивидуальному предпринимателю удалось приобрести товар в количестве 6 штук, который был впоследствии поставлен заказчику.

На основании вышеизложенного, представитель Индивидуального предпринимателя просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

19.06.2025 между ГБУЗ ВО "О" и ИП У. заключен контракт N 352/0128200000125003156 на поставку катетера для гемодиализа, неимплантируемого для нужд ГБУЗ ВО "О" (далее контракт).

По состоянию на 16.02.2026 товар не поставлен.

17.02.2026 ГБУЗВО "О" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.03.2026 указанное решение вступило в законную силу и контракт на поставку катетера для гемодиализа, неимплантируемого для нужд ГБУЗ ВО "О" расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правила Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание пояснения сторон, действия ИП У.

направленные на надлежащее исполнение контракта (попытка приобрести товар, соответствующий условиям контракта; предложение Индивидуального предпринимателя на замену товара), Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ИП У. не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе У. (ИНН <...>, адрес - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).