Решение Тверское УФАС России от 10.03.2026 N 069/10/104-173/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04.03/2026

В полном объеме решение изготовлено 10.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение МУ Торопецкого района "ТА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ТБ" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по выписке из ЕГРЮЛ), Исполнителя: А. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

26.12.2024 в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 49 (далее - Контракт).

Дополнительные соглашения к Контракту не заключались.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по проведению восстановительных работ (замена кровли и оконных блоков) на объекте муниципальной собственности (здание Талицкой сельской библиотеки (филиал) Муниципального учреждения Торопецкого района "ТА"), поврежденном в результате ЧС произошедшего на территории Торопецкого муниципального округа, расположенном по адресу: 172858, <...> (далее - Объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта (далее - Работы).

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок выполнения работ с момента заключения Контракта по 31.01.2025 (включительно).

В соответствии с пунктом 6.1.2. Контракта при завершении всех Работ на Объекте

Подрядчик направляет Заказчику письменное уведомление о завершении всех Работ на Объекте и назначении времени их приемки с приложением исполнительной и отчетной документации, подписанной в том числе и организацией, осуществляющей строительный контроль.

До 01.02.2025 Подрядчиком уведомление о завершении работ с приложением документов не предоставлено.

27.02.2025 в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо с требованием в срок до 03.03.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры, по завершению работ, предусмотренных Контрактом. Ответа от Подрядчика не получено.

21.05.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо с требованиями в срок до 25.05.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры по завершению работ, предусмотренных Контрактом. Ответа от Подрядчика не получено.

25.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено в адрес Подрядчика претензионное письмо с требованиями в срок до 28.07.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры по завершению работ, предусмотренных Контрактом.

Ответа от Подрядчика не получено.

27.08.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо с требованиями в срок до 01.09.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры по завершению работ, предусмотренных Контрактом. Ответа от Подрядчика не получено.

18.09.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо с требованиями в срок до 23.09.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры по завершению работ, предусмотренных Контрактом. Ответа от Подрядчика не получено.

09.10.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо с требованиями в срок до 13.10.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры по завершению работ, предусмотренных Контрактом.

28.10.2025 от Подрядчика получено уведомление о завершении Работ на Объекте.

30.10.2025 Подрядчику направлен ответ на уведомление о том, что к уведомлению не приложена исполнительная и отчетная документация.

08.12.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено в адрес Подрядчика претензионное письмо с требованиями в срок до 10.12.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры по завершению работ, предусмотренных Контрактом. Ответа от Подрядчика не получено.

29.12.2025 Подрядчику направлено претензионное письмо с требованиями в срок до 30.12.2025 дать разъяснения о причине отклонения от срока исполнения Контракта, указать дату завершения работ по Контракту, принять срочные меры по завершению работ, предусмотренных Контрактом.

29.12.2025 от Подрядчика получены: уведомление о выполнении работ по Контракту в полном объеме; сопроводительное письмо о предоставлении исполнительной документации, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта о приемке выполненных работ (форма КС-2). Направленная исполнительная документация не открывается, а предоставленные справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) предоставлены в формате Excel и не подписаны руководителем Подрядчика. В связи с этим предоставленные документы Заказчиком не рассматривались.

30.12.2025 рабочая группа в составе сотрудников Заказчика провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на Объекте не завершены, о чем был составлен Акт осмотра.

30.12.2025 Подрядчику направлено письмо о нецелесообразности назначения даты приемки работ, так как работы на Объекте не завершены.

30.12.2025 от Подрядчика получено информационное письмо о том, что работы по Контракту будут завершены до 05.01.2026 включительно.

16.01.2026 Подрядчику направлено претензионное письмо с требованиями в срок до 19.01.2026 завершить работы, предусмотренные Контрактом. Ответа от Подрядчика не получено.

02.02.2026 рабочая группа в составе сотрудников Заказчика провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на Объекте не завершены, о чем был составлен Акт осмотра.

02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Решение направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением.

13.02.2026 заказное письмо получено Подрядчиком. Ответа от Подрядчика не получено.

24.02.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Контракт расторгнут.

25.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Исполнителя в которых сообщается следующее.

Исполнитель указал, что в соответствии с Контрактом срок исполнения контракта составил всего 36 дней.

В соответствии с пояснениями Исполнителя в его адрес поступило письмо от Администрации Торопецкого района о том, что все завершенные работы по контрактам, заключенным в период режима чрезвычайной ситуации будут приниматься только с положительной оценкой Регионального Центра по ценообразованию по Тверской области.

Исполнитель отмечает, что он не уклонялся от выполнения своих обязательств по Контракту, в частности Исполнитель выполнил следующие работы на Объекте: демонтаж кровельного покрытия, замена обрешеток из досок, провели укрепление строительных ног расшивкой с двух сторон, провели монтаж кровли из оцинкованного материала, нанесли антисептическое покрытие на деревянные поверхности.

Также Исполнитель отметил, что 29.12.2025 Исполнитель уведомил заказчика о завершении работ.

Работы по устройству металлической водосточной системы и установке снегоудержателей не были выполнены, так как Заказчик препятствовал выполнению данных работ.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик отмечает, что Подрядчиком не были выполнены работы в срок, установленный Контрактом. В связи с чем в адрес Подрядчика неоднократно были направлены претензионные письма с требованием завершить работы по Контракту, на которые Подрядчик не направлял ответ.

29.12.2025 года от Подрядчика получены: уведомление о выполнении работ по Контракту в полном объеме, сопроводительное письмо о предоставлении исполнительной документации, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акта о приемке выполненных работ.

Как указывает Заказчик, направленный файл с исполнительной документацией не открывается, а предоставленные справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма

КС-3) и акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) предоставлены в формате Excel и не подписаны руководителем Подрядчика. В связи с этим предоставленные документы не рассматривались.

30.12.2025 рабочая группа в составе сотрудников Заказчика провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на Объекте не завершены, о чем был составлен Акт осмотра.

02.02.2026 рабочая группа в составе сотрудников Заказчика провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на Объекте не завершены, о чем был составлен Акт осмотра.

Таким образом Подрядчиком, не смотря на многочисленные претензионные письма с требованием завершить работы, обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Предмет Контракта согласно подпункту 1 пункта 1 Контракта является проведение восстановительных работ (замена кровли и оконных блоков) на объекте муниципальной собственности (здание Талицкой сельской библиотеки (филиал) Муниципального учреждения Торопецкого района "ТА"), поврежденном в результате ЧС произошедшего на территории Торопецкого муниципального округа, расположенном по адресу: 172858, <...>.

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок выполнения работ с момента заключения Контракта по 31.01.2025.

01.02.2025 Подрядчиком работы по контракту выполнены не были, в связи с чем ему было направлено несколько писем-претензий, на которые ответа от Подрядчика не поступило.

30.12.2025 рабочая группа в составе сотрудников Заказчика провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на Объекте не завершены, о чем был составлен Акт осмотра.

02.02.2026 рабочая группа в составе сотрудников Заказчика провела обследование места проведения работ по Контракту и установила, что работы на Объекте не завершены, о чем был составлен Акт осмотра.

Комиссия отмечает, что Заказчиком контракт расторгнут значительно позднее срока выполнения работ, таким образом Исполнителю было предоставлено значительное количество времени для исполнения Контракта. При этом Исполнитель не представил доказательств, что при исполнении контракта возникали обстоятельства, препятствующие выполнению работ.

Кроме того, Исполнителем не представлено доказательств, что Заказчик препятствовал выполнению данных работ. Напротив, Заказчик неоднократно направлял претензии Исполнителю, сообщал о необходимости выполнения работ.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с Контрактом, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта. Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. С учетом изложенного, Комиссия

Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "ТБ" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его генеральном директоре Т. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.