Решение Оренбургское УФАС России от 10.03.2026 N 056/06/105-230/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России), в составе: Председателя Комиссии: Ч.Л.,

Ч. Комиссии: К.А., Т.,

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видео-конференц-связи в присутствии представителей:

Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Г" - К.Ю. (по доверенности N 34 от 03.03.2026),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Б. (по доверенности N 2 от 27.01.2025),

Общества с ограниченной ответственностью "П" - Р. (по доверенности Nб/н от 26.02.2026 г.),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению медицинского осмотра работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (номер извещения 0853500000326000549),

22 декабря 2025 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) (N 202600106634000105 от 26.02.2026, вх. N 2270/26 от 27.02.2026) на действия комиссии по осуществлению закупки Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению медицинского осмотра работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (номер извещения 0853500000326000549).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки, в части заключения контракта, до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что не согласна с отклонением заявки ООО "П" в связи с тем, что заявка содержала все необходимые документы и сведения подтверждающие возможность и реальную способность организовать периодический медицинский осмотр в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель Заказчика полностью поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав, что основанием отклонения заявки Заявителя является несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, требованиям, установленным к участникам закупки.

Представители Уполномоченного органа жалобу просили признать необоснованной, полностью поддержав представителя Заказчика, пояснив следующее. В соответствии с требованиями к участникам закупки, указанным в извещении, необходимо подтверждение наличие у участника закупки лицензии на медицинскую деятельность в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на право оказания услуг, являющихся предметом закупки, при этом в составе заявки Заявитель приложил выписку из реестра лицензий не соответствующую требованиям документации.

Согласно Техническому заданию, оказываемые услуги должны соответствовать приказу Министерства здравоохранения РФ 28 января 2021 г. N 29н "Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

08.12.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "С" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению медицинского осмотра работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (номер извещения 0853500000326000549).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 505 215,33 рублей.

Комиссии по осуществлению закупки Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Г" создана на основании Приказа от 12 февраля 2026 г. N 2026.014024.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 г. N 1010-п. Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье требования применяются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с извещением, предметом закупки является - оказание услуги по проведению медицинского осмотра работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требования к участникам закупки, заявка на участие в закупке должна содержать в том числе: - "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе:

Документами, подтверждающими наличие у участника лицензии на медицинскую деятельность в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на право оказания услуг, являющихся объектом закупки, является либо выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий. При этом в указанном ином документе должны быть указаны в том числе номер реестровой записи в реестре лицензий и ссылка на официальный сайт в сети Интернет (или адрес сайта) лицензирующего органа, на котором размещен реестр выданных лицензий, в котором содержится соответствующая запись".

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЗК1, на участие в закупке N 0853500000326000549 подано 3 заявки, 2 из которых отклонены в соответствие с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (из содержания представленной выписки из реестра лицензий возможность осуществления медицинской деятельности на территории Оренбургской области город Гай в лицензии не установлена).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (ред. от 08.05.2025), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

В соответствии с положениями п. 11 Постановления Правительства РФ N 852, выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Относительно довода жалобы о том, что наличие у Общества мобильной бригады свидетельствует о соответствии оказываемых услуг техническому заданию в соответствии с Приказом Минздрава России N 29н, Комиссией установлено следующее.

Абзацем 1 пункта 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ N 29н), предусмотрено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Абзацем 3 пункта 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников предусмотрено, что периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

Таким образом на основании установленных нормативно-правовых требований, работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов должны проходить в медицинских организациях диагностические исследования.

Установлено, что техническим заданием предусмотрено как проведение медицинских осмотров врачами-специалистами, так и проведение диагностических исследований.

Таким образом Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявки (идентификационный номер 207) Комиссия по осуществлению закупки Заказчика руководствовалась документами, предусмотренными извещением об осуществлении закупки N 0853500000326000549, требованиям, установленным к участникам закупки, при этом наличие у Общества мобильной медицинской бригады в данном случае не обеспечивает выполнение требований, установленных Приказом N 29н, для проведения периодических медицинских осмотров в интересах работников Заказчика, поскольку в случае допуска и признания Заявителя победителем и заключения с ним контракта работники Заказчика будут лишены возможности пройти требуемые диагностические исследования в г. Гае без отрыва работников от производства, что свидетельствует о несоответствии заявки Общества условиям закупки. При этом, сведений о возможности осуществления медицинской деятельности на территории г. Гая в лицензии не содержится.

В свою очередь, частью 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) определено, что работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Закона об основах охраны здоровья граждан приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Извещением N 0853500000326000549 установлено: Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, обл. Оренбургская, м. о. Гайский, <...>, по местонахождению Исполнителя в Оренбургской области город Гай.

П. 1.3 проекта контракта установлено: Место оказания Услуг: по местонахождению Исполнителя в Оренбургской области город Гай.

Пунктом 1.5 проекта контракта предусмотрено, что Исполнитель оказывает услуги лично (либо с привлечением соисполнителей), с применением своих материалов и своими инструментами в строгом соответствии с Приказом Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31.12.2020 "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры".

В составе Заявки (идентификационный номер 207) ООО "П" представило выписку из реестра лицензий по состоянию на 09:40 18.02.2026 согласно которой: "Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 462419, <...>, пом. 4б.". Сведений указывающих о привлечении соисполнителей при исполнении контракта в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЗК1 на участие в закупке N 0853500000326000549 было подано 3 заявки, в том числе и Заявителем, одна их которых признана соответствующей, что также свидетельствует о возможности подачи заявки в соответствии с установленными документацией требованиями на участие в закупке. Подавая заявку на участие в закупке, ООО "П" выразило согласие с условиями извещения об осуществлении закупки.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссией Оренбургского УФАС России не установлено нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупки Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Г" нарушений положений Закона о контрактной системе, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению медицинского осмотра работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (номер извещения 0853500000326000549), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.