Решение Омское УФАС России от 06.03.2026 N 055/10/5-207/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "ТА" (далее - АО "ТА", Заказчик, Покупатель, Заявитель) (вх. от 26.02.2026 N 1603/26) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО "К", Общество, Поставщик, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

в отсутствие представителя Ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 26.02.2026 поступило обращение АО "ТА" о включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

ПАО "ТБ" проведен запрос цен по лоту N 1100-200-K-10-03631-2025 "Спецодежда (Футболки трикотажные)", одним из заказчиков по данному лоту являлось АО "ТА".

03.06.2025 между АО "ТА" и ООО "К" заключен договор N ТЗС-1152-2025 на поставку средств индивидуальной защиты по прейскуранту "Спецодежда (футболки трикотажные)".

В соответствии с детализированной спецификацией N 1-1152 от 11.07.2025 к договору срок поставки - 30.11.2025. Поставщик в установленный договором срок не произвел поставку продукции.

09.02.2026 в связи с неисполнением обязательств по договору, Заказчик направил в адрес Поставщика письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного договора. Данное уведомление направлено посредством курьерской службы ООО "С" по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и договоре. Уведомление получено ООО "К" 13.02.2026.Днем расторжения договора в одностороннем порядке считается день, следующий за днем получения, если в уведомлении не указана более поздняя дата. В уведомлении дата одностороннего отказа - 20.02.2026, соответственно, с указанной даты договор считается расторгнутым.

АО "ТА" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "ТА" просит внести сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 06.03.2026 ООО "К", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 27.02.2026 N ГЛ/1141/26), представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "ТА", не представило.

3. В Омское УФАС России 26.02.2026 от АО "ТА" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;

- копию решения суда о расторжении договора.

Из представленных АО "ТА" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам проведенного ПАО "ТБ" запроса цен по лоту N 1100-200-K-10-03631-2025 "Спецодежда (Футболки трикотажные)" (извещение SBR043-2504090060) (протокол N 1100-200-K-10-03631-2025/И от 14.05.2025) между АО "ТА" и ООО "К" 03.06.2025 был заключен договор N ТЗС-1152-2025 поставки средств индивидуальной защиты по прейскуранту "Спецодежда (футболки трикотажные)" (далее - Договор).

В силу пункта 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю продукцию, указанную в детализированных спецификациях, подписанных сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку продукции.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора, Покупатель в течение 5 рабочих дней с даты подписания Договора направляет Поставщику детализированную спецификацию на поставку продукции в ближайшем квартале с начала действия Договора, составленную по форме приложения N 2 к Договору.

Пунктом 3.1. Договора предусмотрено, что продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с детализированной спецификацией (приложение 2 к Договору).

Продукция, поставляемая по детализированным спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами (пункт 3.3 Договора).

Согласно пункту 11.2 Договора (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 16.06.2025 к Договору) общая сумма Договора (бюджетных спецификаций рассчитана) ориентировочно и составляет 2 894 642,43 руб. без учета НДС. Дополнительно к согласованной сторонами окончательной цене без учета НДС Покупателем уплачивается НДС по ставке и в случаях, установленных действующим законодательством.

11.07.2025 сторонами подписана детализированная спецификация N 1-1152 со сроком поставки 30.11.2025, на итоговую сумму 2 884 642,43 руб. без НДС (174 позиции товаров).

Пунктами 17.2, 17.2.2 Договора предусмотрено, что Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды, в том числе, в случае если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 календарных дней.

Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата (пункт 17.3 Договора).

Заявителем в материалы дела представлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по Договору от 05.02.2026 N ТЗС-22-21/2680, направленная в адрес Ответчика, из которой следует, что в нарушение условий Договора Поставщик допустил ненадлежащее исполнение взятых на себя договорных обязательств, выразившихся в нарушении сроков поставки до 59 календарного дня просрочки и по состоянию на 29.01.2026 продукция в полном объеме не поставлена. К претензии приложен расчет неустойки за невыполнение ООО "К" обязательств (срыв сроков поставки) по Договору из которого следует, что поставка не осуществлена по всем 174 позициям товаров, указанным в детализированной спецификации.

09.02.2026 АО "ТА" в адрес ООО "К" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (письмо N ТЗС-29-04/2951) из которого следует, что договорные обязательства по поставке продукции Поставщиком по состоянию на 06.02.2026 не исполнены. Заказчик, руководствуясь пунктами 17.2, 17.3 Договора, уведомил Общество об одностороннем отказе от исполнения договора N ТЗС-1152-2025 от 03.06.2025 с 20.02.2026.

Материалами дела подтверждается, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.02.2026 N ТЗС-29-04/2951 было направлено Заказчиком в адрес ООО "К" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и Договоре. Согласно письму ООО "С" указанное отправление получено Обществом 13.02.2026 соответственно, с 20.02.2026 Договор считается расторгнутым.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителя Заявителя, пришла к следующему.

Пунктом 9(1) Правил ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила ведения реестра), установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил ведения реестра, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно детализированной спецификации N 1-1152 от 11.07.2025 (приложение N 2 к Договору) срок поставки товара - 30.11.2025. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что Поставщик в установленный срок исполнил свои обязательства по поставке товара в соответствии с заключенным Договором. Равно как и отсутствуют документы, подтверждающие невозможность исполнения Обществом своих обязательств в соответствии с заключенным Договорам по объективным, не зависящим от Поставщика причинам.

Учитывая, что в установленный Договором срок Обществом не осуществлена поставка товара Заказчиком 09.02.2026 в адрес ООО "К" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора. При этом Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией.

При оценке действий Заказчика, связанных с соблюдением процедуры расторжения договора в одностороннем порядке Комиссия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьей 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Материалами дела подтверждается, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 09.02.2026 N ТЗС-29-04/2951 было направлено Заказчиком в адрес ООО "К" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и Договоре. Данное письмо получено 13.02.2026, соответственно, Договор считается расторгнутым с 20.02.2026 - даты, указанной в уведомлении.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих уклонение Общества от исполнения, заключенного с АО "ТА" Договора. При этом Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих исполнение ООО "К" в установленный Договором срок (30.11.2025) взятых на себя обязательств по Договору, а также не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения Обществом обязательств по Договору в установленный Договором срок.

По результатам проверки представленных АО "ТА" сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "ТА",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с неисполнением обществом с ограниченной ответственностью "К" договора поставки средств индивидуальной защиты N ТЗС-1152-2025 от 03.069.2025, заключенного с акционерным обществом "ТА".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.