Решение Московское УФАС России от 06.03.2026 N 077/07/00-2655/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

в отсутствие ИП <...>, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 04.03.2026 N ФК/8386/26,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия Тендерного комитета (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на продажу имущества, находящегося в собственности города Москвы, нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 708,7 кв. м, кадастровый номер: 77:01:0006029:2126 (извещение N 21000005000000028229, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

При этом извещение о дате, времени и месте рассмотрения жалобы было направлено на адрес электронной почты Заявителя <...>, указанный в жалобе, поскольку ввиду короткого срока рассмотрения жалобы иной способ уведомления Заявителя невозможен.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского

УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), постановления Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" и распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 22.10.2025 N 111779.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Так, Организатор торгов 13.02.2026 уведомил Заявителя об отказе от заключения договора по причине его неподписания со стороны Заявителя.

При этом, как указывает Заявитель, указанный договор не был размешен в его личном кабинете на Инвестиционном портале г. Москвы, в связи с чем отсутствовала возможность для подписания.

Соответственно, Заявитель указывает, что он не уклонялся от заключения договора, а невозможность подписать договор обусловлена объективными причинами.

Представители Организатора торгов и Продавца с доводами жалобы не согласились, на заседание Комиссии представили письменные пояснения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Организатором торгов 03.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок - 03.12.2025 в 20:00.

Дата и время окончания подачи заявок - 29.01.2026 в 15:00.

Дата и время начала проведения аукциона - 10.02.2026 в 10:00.

Комиссией установлено, что согласно пункту 3 выписки из протокола подведения итогов 21000005000000028229, лот N 1 от 05.02.2026 Заявитель признан единственным участником и победителем.

Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с требованиями Документации 05.02.2026 в адрес Заявителя посредством электронной почты направлено письмо о необходимости подписания договора купли-продажи в срок до 12.02.2026 на Инвестиционном портале г. Москвы.

Кроме того, Организатором торгов 11.02.2026 посредством информационной системы Тендерного комитета в личной кабинет Заявителя был направлен подписанный со стороны Организатора торгов проект договора для подписания его Заявителям в установленном порядке.

Вместе с тем в соответствии с протоколом об отказе от заключения договора купли-продажи от 13.02.2026 Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора купли-продажи имущества, по причине неподписания договора Заявителем в установленный срок.

На заседании Комиссии Организатор торгов дополнительно пояснил, что дважды уведомлял Заявителя, путем отправки сообщения на электронную почту, указанную при аккредитации на электронной площадке, о необходимости подписания договора в личном кабинете Заявителя.

При этом, как указывает Организатор торгов, согласно информации от технической поддержки Инвестиционного портала г. Москвы Заявителем в период с 18.06.2025 по 13.02.2026 не осуществлялись попытки авторизации в личном кабинете.

В свою очередь, Комиссией установлено, что согласно пункту 9.1 Документации договор купли-продажи, заключаемый по итогам проведения торгов, заключается в форме электронного документа в Личном кабинете на Инвестиционном портале города Москвы (порядок его создания изложен в Информации (памятке) покупателя имущества, являющейся приложением 2 к настоящей документации) между продавцом 1 и единственным участником аукциона в течение 5 рабочих дней с даты подведения итогов аукциона (в данном случае с даты подписания протокола об итогах аукциона, предусмотренного пунктом 7.4 настоящей документации), при этом договор купли-продажи, заключаемый по итогам проведения торгов, с таким участником заключается по начальной цене на условиях, изложенных в информационном сообщении

В соответствии с пунктом 9.2 Документации при уклонении или отказе единственного участника аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи, заключаемого по итогам проведения торгов, результаты аукциона аннулируются, единственный участник аукциона утрачивает право на заключение договора купли-продажи, заключаемого по итогам проведения торгов, указанное лицо признается уклонившимся от заключения договора купли-продажи, заключаемого по итогам проведения торгов, задаток ему не возвращается

Пунктом 9.3 Документации установлено, решение о признании единственного участника аукциона уклонившимися от подписания договора купли-продажи, заключаемого по итогам проведения торгов, оформляется протоколом об отказе от заключения договора купли-продажи, заключаемого по итогам проведения торгов, который подписывается продавцами и размещается на Инвестиционном портале города Москвы www.investmoscow.ru и электронной площадке не позднее следующего рабочего дня после его подписания

Таким образом, Комиссия отмечает, что с учетом того, что проект договора был размещен в личном кабинете Заявителя 11.02.2026, а также в адрес Заявителя Организатором торгов направлялись соответствующие уведомления о размещении договора и необходимости его подписания, что, по мнению Комиссии, достаточно для подписания и дальнейшего заключения договора купли-продажи между Заявителем и Организатором торгов.

При этом Комиссия отмечает, что, действуя как добросовестный участник гражданского оборота, Заявитель должен был отслеживать результаты торгов, в связи с чем был обязан предпринять все необходимые меры для своевременного подписания договора.

Комиссия дополнительно отмечает, что представленные Заявителем скриншоты, демонстрирующие отсутствие проекта договора в личном кабинете Заявителя, не являются нотариально заверенными, созданы 17.02.2026, то есть уже после признания Заявителя уклонившимся от подписания договора, в связи с чем такие материалы не могут служить доказательством позиции Заявителя.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие надлежащих доказательств со стороны Заявителя и позицию Инвестиционного портала, Заявителем не доказана невозможность подписания договора в установленный срок.

В настоящем случае Комиссия не усмотрела в действиях Заявителя принятие достаточных мер для соблюдения обязанности по заключению договора в установленный срок.

Соответственно, данные обстоятельства не позволяют Комиссии прийти к однозначному выводу о том, что действия Организатора торгов нарушают требования законодательства о торгах.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не явился, обратного не доказал.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Торгах, конклюдентно согласился с условиями проведения процедуры, а равно принял на себя риски по признанию его уклонившимся от заключения договора в случае несоблюдения таких требований.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Организатора торгов необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.03.2026 N ФК/8386/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.