Решение Самарское УФАС России от 06.03.2026 N 063/06/105-283/2026

Резолютивная часть оглашена 06.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе комиссии:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Е" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения государственного бюджетного учреждения Самарской области"К" по адресу: <...> в 2026 году." (извещение N 0142200001326003668, начальная (максимальная) цена контракта - 6 250 203,64 рублей),

в отсутствии представителей от Заказчика (ходатайство), в присутствии представителей Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии представителя Заявителя (уведомлены),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик, установив в документации возможность замены оборудования на эквивалентное, нарушает требования Закона о контрактной системе. Отсутствие таких параметров делает невозможным для участников закупки определить потребность Заказчика и предложить соответствующий эквивалентный товар.

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что закупаемые Заказчиком в рамках данной закупочной процедуры виды работ (Монтаж системы видеонаблюдения) не включены законодателем в пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что исключает наличие оснований у Заказчика для проведения закупочной процедуры по данному пункту.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

03.03.2026 жалоба отозвана Заявителем.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически.

В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается.

Таким образом, жалоба, отозванная заявителем до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу, в том числе в случае отзыва жалобы на комиссии территориального органа ФАС России, не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС России во исполнение письма ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 "О мерах по недопущению злоупотребления отдельными лицами правом обжалования закупок", в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

В части довода Заявителя о том, что Заказчик, установив в документации возможность замены оборудования на эквивалентное, нарушает требования Закона о контрактной системе. Отсутствие таких параметров делает невозможным для участников закупки определить потребность Заказчика и предложить соответствующий эквивалентный товар, Комиссия Самарского УФАС сообщает следующее.

Заявитель в жалобе указывает о том, что Заказчик в "РАБОЧАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Система видеонаблюдения 0142200001325018416" не указал эквивалентных технических характеристик товара, например: Камера наблюдения цифровая 4BBCR-5-1281 29 шт., Камера наблюдения цифровая 4BBCR-5-128 12 шт., Видеорегистратор 360+1 0 NVRR64-88R-L 1 шт., Блок батарейный 2U, 24В, 18Ач, ЗУ SkAT ВС 24/18S3 RACk РЗ 4 шт., Рабочая станция оператора с возможностью подключения 2 мониторов (1х DP/HDMI (FHD), 1х HDMI 2 компл., 27" Монитор 4 шт., РоЕ-коммугатор GL-SW-F005-08P 4 компл., РОЕкоммутатор GL-SW-F005-24P 1 компл., РОЕ коммутатор 2.5G Ethemet на 8 портов SW-8D1(120W) 1 компл., Шкаф телекоммуникационный настенный 15U ШРН-15.65О 4 компл., Шкаф телекоммуникационный напольный 42U ШТК-М-42.6.8-1ААА-9005 1 компл. и т.д. Данные товары находятся на страницах 1-4 Основное оборудование РАБОЧАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Система видеонаблюдения 0142200001325018416.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

В части довода Заявителя о том, что закупаемые Заказчиком в рамках данной закупочной процедуры виды работ (Монтаж системы видеонаблюдения) не включены законодателем в пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что исключает наличие оснований у Заказчика для проведения закупочной процедуры по данному пункту, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является Монтаж системы видеонаблюдения государственного бюджетного учреждения Самарской области"К" по адресу: <...> в 2026 году."

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД2 33.20.29.000: "Услуги по монтажу прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки".

Также необходимо отметить, что в закупочную документацию внесены изменения и техническое задание было дополнено приложением, в котором изложены технические параметры эквивалентного оборудования.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подана 15 заявок, признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе, одна заявка 11.03.2026 была отозвана.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалобы необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать отсутствие в действиях ГБУ СО "Кошкинский дом-интернат для престарелых, инвалидов" нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.