Решение Мурманское УФАС России от 06.03.2026 N 051/06/104-130/2026

Резолютивная часть оглашена 03 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - К., действовавшей на основании доверенности, Индивидуального предпринимателя Я. - А., действовавшей на основании доверенности, рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "МОДКБ", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Я. (далее - ИП Я., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

25.02.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ГОБУЗ "МОДКБ" о включении сведений в отношении ИП Я. (ИНН <...>, место нахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Гражданско-правового договора N 0149200002325007004 (500/25) от 22.12.2025 на оказание автотранспортных услуг (ИКЗ 253519215001351900100100090290000244).

Обращение о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 03 марта 2026 года в 12 часов 00 посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя Заказчика.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Исполнителя, Комиссия установила следующее.

22.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Гражданско-правовой договор N 0149200002325007004 (500/25) на оказание автотранспортных услуг (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный договором срок оказать автотранспортные услуги, а заказчик обязуется принять услугу и оплатить.

Состав, объем, единицы измерения оказываемых услуг по договору установлен

Техническим заданием (Приложение N 2 к договору) и Спецификацией (Приложение N 1 к договору) (пункт 1.2. Договора).

Пунктом 1.3. Договора определено место выполнения работ: г. Мурманск, Мурманская область. Адрес места подачи автотранспортных средств:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2 Договора закреплено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

обязательства исполнителя по договору, связанные с оказанием услуг.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП Я. обязательств по Договору, Заказчик 12.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления

Исполнителя - 12.02.2026.

Соответственно, 25.02.2026 - дата расторжения Договора (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 25.02.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению контракта с ИП Я. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части статьи Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями Договора, Исполнителем приняты обязательства на оказание автотранспортных услуг.

12.01.2026 Заказчик с исх. N 18 в адрес ИП Я. направил претензию о ненадлежащем исполнении условий заключенного договора.

Ненадлежащее исполнение условий договора было выражено в нижеследующем.

Согласно пункту 3.1. Договора услуги оказываются с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г.

(включительно).

Исполнитель обязан оказывать услуги, являющиеся объектом закупки, на основании графика "Период, объем услуг (количество авточасов), дни предоставления и режим работы автотранспортных средств" (Приложение N 1 к настоящему договору) или заявки заказчика (Приложение N 3 к настоящему договору), переданной в письменной форме любыми удобными средствами связи. В заявке Заказчик указывает вид транспортного средства, дату, место и время его предоставления. Время предоставления автотранспорта после получения заявки не должно превышать 30 минут. Автотранспортное средство предоставляется

Исполнителем для перевозки неопределенного круга лиц".

Приложением N 1 к договору определен период, объем услуг (количество часов), дни предоставления и режим работы автотранспортных средств.

Так, согласно Приложения N 1 к договору:

Оказание автотранспортных услуг тип 1 (дни работы пн-пт. с 08:45-15:00) фактическое время прибытия 12.01.2026 09:05;

Оказание автотранспортных услуг тип 2 (дни работы пн.-пт. с 08:00-16:30) автотранспортное средство отсутствует в месте подачи.

Оказание автотранспортных услуг тип 4 (дни работы пн-пт. 09:00-17:00) фактическое время прибытия 12.01.2026 09:20.

Согласно пункту 2.5. Приложения N 2 к Договору: "При выходе на линию каждый водитель должен иметь:

-свидетельство о регистрации транспортного средства;

-действующую диагностическую карту транспортного средства;

-действующий страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (ОСАГО);

-путевой лист на транспортное средство с отметкой о пройденном предрейсовом медосмотре и с отметкой о технической исправности автотранспортного средства".

Со стороны ИП Я. не были предоставлены диагностические карты транспортного средства, а также страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (ОСАГО).

Также, в путевом листе по всем автотранспортным средствам отсутствовала отметка о технической исправности автотранспортного средства.

Согласно пункту 13 приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и порядка оформления или формирования путевого листа":

"Дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию).

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия".

Также в претензии исх. N 18 от 12.01.2026 в срок до 13.01.2026 были запрошены заверенные копии договоров, заключенных с юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями на оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров, а также договор по проведению предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

На претензию исх. N 18 от 12.01.2026 Исполнителем был предоставлен ответ (исх. N 006-2026 от 13.01.2026), согласно которому Заказчику было доведено, что задержка автотранспортных средств была связана с неблагоприятными погодными условиями, ТС тип 2 было подано в 13:30 из-за аварии, которая случилась с иными транспортными средствами на пути маршрута, а также направлены копии договоров, заключенных с ООО "П" на проведение медицинских обследований, с ИП С.И.Н. на проведение предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Вместе с тем, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в ответе исх. 006-2026 от 13.01.2026 Исполнитель ссылался на отсутствие в заключенном гражданско-правовом договоре N 0149200002325007004 (500/25) от 22.12.2025 на оказание автотранспортных услуг требований по предоставлению запрошенных копий договоров.

13.01.2026 Заказчик с исх. N 38 в адрес ИП Я. направил претензию о ненадлежащем исполнении условий Договора следующего содержания:

Согласно Приложения N 1 к договору оказание автотранспортных услуг тип 5 (дни работы пн-пт. с 10:00-17:00).

Согласно пункту 2.6. Приложения N 2 к Договору: "По позициям 4,5,6 Таблицы N 1.1 в обязанности водителя входят экспедиторские услуги (доставка письменной корреспонденции, перевозка медицинских а/карт между филиалами и по городу, доставка биоматериалов в лаборатории города, а также доставка мелких грузов в организации и учреждения г. Мурманска и Мурманской области - до 500 км) поездки по городу осуществляются без сопровождения сотрудником медицинской организации".

12.01.2026 биоматериал в лабораторию ГОБУЗ "МОДКБ" (ул. Свердлова, дом 18) с филиала, расположенного по адресу <...> поступил только в 14 часов 30 минут, тогда как забор биоматериала в филиале производился с 08:00 часов до 10:00 часов утра.

Поздний срок передачи биоматериала привел к нарушению температурного режима хранения, снижению качества образца и невозможности проведения ряда исследований в полном объеме.

Также, несвоевременная доставка биоматериала привела к невозможности проведения лабораторного анализа по причине утраты пригодного образца, а именно: биохимические исследования - из 36 пробирок 13 забраковано, гематологические исследования из 65 пробирок - 14 забраковано.

В результате данного нарушения не был получен необходимый диагностический результат, в следствии чего пациенты не смогут быть своевременно направлены на госпитализацию и пациентам ГОБУЗ "МОДКБ" необходимо будет повторно сдавать анализы.

Подобные нарушения недопустимы, так как своевременная доставка биоматериала является критически важным условием для обеспечения точности лабораторных анализов и, как следствие, корректной диагностики пациентов.

Ответ на претензию от Исполнителя не получен.

13.01.2026 от Исполнителя на адрес электронной почты Заказчика поступил договор N 05-01/26/03 от 12.01.2026 на проведение предрейсовых медицинских осмотров, заключенный с ООО "П", а также договор N 15-2026 от 12.01.2026 по проведению предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, заключенный со С.И.А.

ГОБУЗ "МОДКБ" в адрес ООО "П" был направлен запрос о подтверждении факта прохождения водителями ИП Я. предрейсовых медицинских осмотров в ООО "П" и предоставлен путевой лист с отметкой.

14.01.2026 от ООО "П" был предоставлен ответ о несоответствии штампа в путевом листе, утвержденному штампу ООО "П".

Также, на протяжении оказания услуг в январе 2026 путевые листы содержат как штамп ООО "П", так и штампы неизвестного происхождения.

Комиссия Мурманского УФАС отмечает, что предрейсовый медицинский осмотр является обязательной процедурой для водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров и играет критически важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения.

Предрейсовый технический осмотр - не формальность, а жизненно важная мера, обеспечивающая безопасность водителей, пассажиров, грузов и других участников дорожного движения. Его проведение - обязательное условие законной эксплуатации коммерческого транспорта и эффективного управления автопарком.

Результаты осмотра фиксируются в путевом листе с отметкой о допуске ТС к эксплуатации.

Ни в одном путевом листе не содержится отметка "выпуск на линию разрешен", что противоречит требованиям Приказа Минтранса РФ N 9 от 15.01.2021, регламентирующему порядок проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния.

В связи с неисполнением Исполнителем условий Договора, Заказчиком было принято решение от 12.02.2026 об одностороннем отказе от исполнения договора.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение обязательств по договору, предусмотренных Договором в надлежащем виде является нарушением существенных условий Договора, и нарушение данных условий Договора фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель ИП Я. не представил доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Договор надлежащим образом.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП Я. и отсутствии намерения исполнить договор в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Исполнителя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" от исполнения Гражданско-правового договора N 0149200002325007004 (500/25) от 22.12.2025 на оказание автотранспортных услуг (ИКЗ 253519215001351900100100090290000244), включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Я. (ИНН <...>, место нахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.