Решение Удмуртское УФАС России от 05.03.2026 N 018/06/104-264/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РОКБ МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "ПА" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель, ООО "ПБ", Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по передаче извещений о пожаре с прибора объектового оконченного Заказчика в круглосуточную диспетчерскую пожарную службу с использованием системы передачи (ИКЗ закупки - 2521835031716184101001001401860000244), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя заказчика - БУЗ УР "РОКБ МЗ УР" <...>,

в отсутствие представителей Исполнителя - ООО "ПБ", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

17.12.2025 Заказчиком посредством биржевой площадки размещено извещение ВР01430553 (далее - Извещение).

Согласно разделу "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (предоставление лицензий и иных документов)" Извещения, участник запроса доставки должен представить следующую информацию, документы:

- копия действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (выданная до 21.01.2012 года в соответствии Федеральным законом N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), дающей право на выполнение следующих работ:

- монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

или

- копия действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (выданная после 21.01.2012 года)

Со следующим видом работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно протоколу подведения итогов запроса доставки N ВР01430553-TR от 19.12.2025 подана одна заявка - заявка ООО "ПБ".

23.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг по передаче извещений о пожаре с прибора объектового оконченного Заказчика в круглосуточную диспетчерскую пожарную службу с использованием системы передачи (далее - Контракт). Цена Контракта - 33 600,00 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракт, Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче извещений о пожаре с прибора объектового оконечного (ПОО) Заказчика в круглосуточную диспетчерскую пожарную службу с использованием системы передачи (СПИ) (Далее-Услуги) в соответствии с Правилами оказания услуг связи по передаче данных, соответствующих ГОСТу 34701-2020, требованиям приказа МЧС 1173 от 24.11.2022 и ГОСТ 71554-2024 "Системы передачи извещений о пожаре", а Заказчик обязуется принять и оплатить предоставленные Услуги на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1.1. Контракта, Исполнитель обязан выполнять предусмотренные настоящим Контрактом Услуги в полном объеме и с надлежащим качеством.

В соответствии с п. 6.1. Контракта, Контракт вступает в силу с даты его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.12.2026 (включительно).

11.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 24.02.2026.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Каких-либо пояснений по существу обращения Заказчика ООО "ПБ" не предоставлено.

Изучив предоставленные документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что 09.02.2026 действие лицензии Л014-00101-18/00133633 от 02.07.2021, приложенной Обществом в составе заявки, приостановлено.

Между тем, законодательством РФ в области в области пожарной безопасности, положениями Контракта установлено императивное требование о наличии указанной лицензии. Без данной лицензии услуги не могут быть оказаны надлежащим образом.

Действуя в рамках исполнения контракта, Исполнитель должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из контракта.

Более того, действия по исполнению Контракта обеспечивают безопасность образовательного учреждения. В свою очередь неисполнение Контракта несет риск для жизни и здоровья граждан. Приостановление действия лицензии ведет к невозможности оказания услуги в указанный период в силу законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, если Исполнитель имеет реальное намерение исполнить контракт, действуя добросовестно и разумно, он должен осуществлять все необходимые действия для надлежащего исполнения всех условий Контракта, соблюдению лицензионных правил, в том числе действия по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности.

Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по передаче извещений о пожаре с прибора объектового оконченного Заказчика в круглосуточную диспетчерскую пожарную службу с использованием системы передачи (ИКЗ закупки - 2521835031716184101001001401860000244) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.