Решение ФАС России от 25.11.2025 N 04/10/18.1-646/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: директора ООО "С" <...>; представителя администрации города Димитровграда <...>, действовавшей на основании доверенности от 18.11.2025 N 01-25/5700, рассмотрев жалобу ООО "С" на акты, действия (бездействие) администрации города Димитровграда (далее - Администрация) при осуществлении мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" на акты, действия (бездействие) Администрации в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направленная письмом Ульяновского УФАС России от 06.11.2025 N КП/5382/25 (вх. от 06.11.2025 N 193365-М/25).

Согласно жалобе к ООО "С", документам и информации предъявлены требования не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предъявлены требования осуществить мероприятия, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "Жилой дом по адресу: <...>" (далее - Объект).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) органов государственной власти субъектов, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предъявления требований осуществить мероприятия, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ;

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя, в том числе мероприятие по выдаче разрешения на строительство (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 631.

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, ООО "С", являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации при осуществлении мероприятия по выдаче разрешения на строительство.

Согласно жалобе 12.03.2025 ООО "с" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией было принято постановление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 31.03.2025 N 880.

13.05.2025 ООО "с" повторно подано заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта.

Вместе с тем Администрацией также отказано в выдаче разрешения на строительство, о чем уведомила Заявителя постановлением от 03.06.2025 N 1493.

Действия Администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство, выразившиеся, по мнению Заявителя, в принятии незаконного постановления 03.06.2025 N 1493, обжалованы ООО "с" в Ульяновское УФАС России.

Так, Ульяновским УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, выдано предупреждение Администрации о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в том числе путем повторного рассмотрения заявления ООО "с" о выдаче разрешения на строительство от 13.05.2025.

Во исполнение предупреждения Ульяновского УФАС России Администрацией повторно рассмотрено заявление ООО "с" о выдаче разрешения на строительство от 13.05.2025, по результатам рассмотрения которого Администрацией принято постановление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 02.09.2025 N 2297 (далее - Отказ).

Так, согласно доводам жалобы Отказ не содержит основания отказа в выдаче разрешения на строительство, установленные частью 13 статьи 51 ГрК РФ, в связи с чем не представляется возможным установить нарушения, которые необходимо устранить ООО "с" в целях получения разрешения на строительство Объекта.

Кроме того, Заявитель указал, что Администрация требует заключения договора аренды смежного с Объектом земельного участка с кадастровым номером 73:23:010103:22, в отношении которого ранее был установлен публичный сервитут для целей проезда к территории Объекта, и проведения нем работ по вырубке хвойного леса за счет ООО "с", для последующей прокладки участка автомобильной дороги с целью обустройства примыкания земельного участка, на котором планируется разместить Объект, к территории общего пользования.

Также, по мнению Заявителя передача Администрации в аренду проезда нарушает права неопределенного круга лиц.

Администрация в своих письменных пояснениях указала, что Отказ является законным и обоснованным поскольку подготовлен в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации от 16.12.2020 N 2789 "Об утверждении административного регламента представления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В письменных пояснениях Администрации также указано, что в проектной документации, представленной ООО "с" к заявлению о выдаче разрешения на строительство Объекта в текстовой части представлена информация, не соответствующая градостроительной ситуации (отсутствует выезд на земли общего пользования на ул. Гвардейскую).

В графической части проектной документации границы зоны публичного сервитута не отображены, вопросы организации выезда с территории проектируемого Объекта не урегулированы.

Земельный участок с кадастровым номером 73:23:010103:22, в отношении которого ранее устанавливался сервитут, арендован МОО "Димитровградский бокс".

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления с приложением документов, поименованных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство осуществляют проведение проверок, установленных пунктами 1 и 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ, и по результатам проведения проверок принимает решение о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в выдаче разрешения на строительство.

При этом пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в случае отказа в выдаче разрешения на строительство надлежит указывать причины такого отказа.

В свою очередь, издание Отказа "с" обусловлено:

1) отсутствием документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 административного регламента представления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением Администрации от 16.12.2020 N 2789, а именно не представлено соглашение об установлении сервитута, решение об установлении сервитута;

2) несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно нарушение требований пунктов 7.24 и 7.27 "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", утвержденного приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр:

- пункт 7.24 - при проектировании новых жилых кварталов для каждой жилой группы следует предусматривать примыкание к территории общего пользования.

- пункт 7.27 - при проектировании жилых кварталов для каждой жилой группы следует предусматривать примыкание не менее одной стороны границы участка к территории общего пользования.

Таким образом, в Отказе ООО "с" содержатся конкретные основания отказа с обоснованием причин отказа, в связи с чем Заявитель не лишен возможности устранить выявленные нарушения, исправить недостатки представленных документов либо представить дополнительные документы.

Кроме того, Отказ ООО "с" не содержит требования о заключении договора аренды смежного заключения договора аренды смежного с земельным участком с кадастровым номером 73:23:010103:22, в отношении которого ранее был установлен публичный сервитут для целей проезда к территории Объекта, и проведения нем работ по вырубке хвойного леса за счет ООО "с".

Между тем, согласно сведениям Публичной кадастровой карты, земельные участки с кадастровыми номерами 73:08:020501:3785 и 73:08:020501:3786, на которых планируется размещение Объекта не имеют примыкания к территориям общего пользования. При этом смежный с земельный участок с кадастровым номером 73:23:010103:22, переданный в аренду МОО "Димитровградский бокс", имеет вид разрешенного использования "обеспечение занятий спортом в помещениях", не является проездом.

Таким образом, ООО "с" не представлено доказательств, доводов, материалов, обоснований, подтверждающих предъявление к Заявителю, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также предъявления требований осуществить мероприятия, не предусмотренные статьей 5.2 ГрК РФ, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "с" на акты, действия (бездействие) администрации города Димитровграда, выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предъявлении требований осуществить мероприятия, не предусмотренные статьей 5.2 ГрК РФ, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, не обоснованной.

2. Предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не выдавать.