Решение Астраханское УФАС России от 05.03.2026 N 030/10/99-220/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница им.Н.Н. Силищевой", в отсутствие представителей уполномоченного учреждения ГКУ АО "Р" и в присутствии представителей ООО "Н" А. (доверенность от 18.02.2026 N 5), Р.М. (доверенность от 18.02.2026 N 4), Р.А. (доверенность от 18.02.2026 N 3), на основании обращения ООО "Н" от 20.02.2026 и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку в отношении государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница им.Н.Н. Силищевой", уполномоченного учреждения ГКУ АО "Р" на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы подъема и перемещения пациента передвижной, с питанием от батареи (реестровый номер извещения: 0825500000726000138), по итогам которой

20.02.2026 в Астраханское УФАС России поступило обращение ООО "Н" о нарушении государственным заказчиком ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница им.Н.Н. Силищевой", уполномоченным учреждением ГКУ АО "Р" (далее - Заказчик) Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы подъема и перемещения пациента передвижной, с питанием от батареи (реестровый номер извещения: 0825500000726000138) (далее - электронный аукцион).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 27.02.2026 в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, ком. N 505.

В указанный срок проверку проводил Комиссия в составе:

председателя комиссии

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница им.Н.Н. Силищевой" К.А. (доверенность от 19.02.2026 N 26), в отсутствие представителей уполномоченного учреждения ГКУ АО "Р" и в присутствии представителя ООО "Н" Р.М. (доверенность от 18.02.2026 N 4),

В проведении проверки Комиссией объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 05.03.2026. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе:

председателя комиссии

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница им.Н.Н. Силищевой", в отсутствие представителей уполномоченного учреждения ГКУ АО "Р" и в присутствии представителей ООО "Н" А. (доверенность от 18.02.2026 N 5), Р.М. (доверенность от 18.02.2026 N 4), Р.А. (доверенность от 18.02.2026 N 3).

Выслушав позиции сторон, изучив материалы проверки, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

03.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Податель обращения считает, что при проведении рассматриваемой закупки на поставку системы подъема и перемещения пациента передвижной, с питанием от батареи с указанным кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 32.50.50.190 Заказчиком должно быть установлено ограничение допуска иностранных товаров, так как данное изделие относится к позиции 179 Приложения N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.24 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования ее объекта, а также информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товара, работ, услуг (далее - КТРУ).

В Извещении Заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - системы подъема и перемещения пациента передвижной, с питанием от батареи, который соответствует категория 32.50.50.190 по ОКПД2 и позиции 32.50.50.190-00001256 КТРУ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - Ограничения);

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее - Преимущество).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 Ограничение действует в отношении товаров по перечню согласно приложению N 2 (далее - приложение N 2), Преимущество устанавливается в отношении товаров российского происхождения (в том числе при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875 если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления. Преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Позиция 179 приложения N 2 Постановления N 1875 содержит товар с наменованием "Мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части, за исключением: кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация); кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией", соответствующие ОКПД2: 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы в Извещении уставлено Преимущество, предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, положения указанного Постановления подлежат применению даже при отличие наименования медицинского изделия в описании объекта закупки и наименования в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с позицией 32.50.50.190-00001256 КТРУ и номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам 209440 "Система подъема и перемещения пациента передвижная, с питанием от батареи" является комплектом устройств с батарейным питанием, позволяющий одному человеку снять и перемещать инвалида любого размера и веса, благополучно и с минимальным физическим усилием. Комплект обычно состоит из основной стойки на колесах с подъемным механизмом, мачтой, бумом, поворотной рукояткой и сиденьем (например, в виде петли/ремня). Комплект обычно используется для того, чтобы поднять и переместить человека в положение сидящего (если выбрано твердое сиденье), полусидящего или полулежащего.

Следует отметить, что согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 20400-2013 "Продукция мебельного производства. Термины и определения" мебель медицинская это мебель для обстановки палат, врачебных кабинетов и лабораторий клиник, больниц и аналогичных лечебных учреждений, исключая мебель специальную для осмотра больных и проведения хирургических операций.

Следовательно, объект рассматриваемой закупки не указан в Приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875, и не относится к заявленной подателем обращения позиции 179 Приложения N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, положения Постановления N 1875, касающиеся установления Преимущества, Заказчиком установлены правомерно.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственного заказчика ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница им.Н.Н. Силищевой", уполномоченного учреждения ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы подъема и перемещения пациента передвижной, с питанием от батареи (реестровый номер извещения: 0825500000726000138) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.