Решение Омское УФАС России от 04.03.2026 N 070/07/3-83/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

М "Д".А. - врио начальника отдела органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-83/2026, возбужденное по жалобе ООО "Д" (вх.N 1025-ЭП/26 от 17.02.2026) на действия (бездействие) Заказчика - Филиала АО "РА" и Организатора торгов - АО "РА" при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" "Поставка отводов по чертежам для нужд филиала АО "РА" в г. Северске" (извещение N 1130387 (25 поз),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ж "Д".А. (доверенность N 307/357-ДОВ от 26.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Организатора торгов - ЗА.В. (доверенность N 307/90-ДОВ от 25.02.2026), П Н.А. (доверенность N 307/87-ДОВ от 25.02.2026), при участии посредством ВКС представителя электронной площадки АО "А" - С Ю.В. (доверенность N 304/44/2025-ДОВ от 05.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - КЕ.А. (доверенность от 29.12.2025),

17.02.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - Филиала АО "РА" и Организатора торгов - АО "РА" при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" "Поставка отводов по чертежам для нужд филиала АО "РА" в г. Северске" (извещение N 1130387 (25 поз), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

В жалобе Заявитель указывает:

1. Заказчик необоснованно ограничил количество запросов о разъяснение документации;

2. Заказчик установил дискриминационные требования к опыту поставок строго по коду ОКД2 24.20.40.000;

3. Заказчиком установлено избыточное требование к финансовой устойчивости (уровень >= 30).

Заказчик и Организатор торгов с доводами жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении неконкурентной закупки "Поставка отводов по чертежам для нужд филиала АО "РА" в г. Северске" (извещение N 1130387 (25 поз)), размещено 10.02.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым Стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "РБ" (утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации "РБ" от 07.02.2012 N 37) (далее -Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно информации, из извещения закупка проводится в соответствии с приказом Госкорпорации "РБ" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп, Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "РБ" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "РБ" (протокол от 31.10.2025 N 217)

Закупка регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии со ст. 7.16. Положения о закупке предусмотрены особенности проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ", а именно:

1. Порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" с использованием функционала ЦР "БРИФ" осуществляется с учетом положений настоящей статьи и иных особенностей, установленных распорядительным документом генерального директора Корпорации, которые имеют преимущество перед иными положениями Стандарта, а также с учетом особенностей проведения указанных закупок, предусмотренных регламентом работы ЦР "БРИФ".

2. Требования и критерии оценки заявок, устанавливаемые в документации о закупке, формируются в соответствии с приложением N 10 с учетом предусмотренных регламентом ЦР "БРИФ" для конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" особенностей определения документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.

Приказом Госкорпорации "РБ" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утвержден порядок подготовки и осуществления закупки способом "Бриф" (далее - Порядок).

Согласно подразделу 2.2 Порядка под закупочной сессией понимается отдельная стадия закупки способом "Бриф", проводимая техническими средствами ЦР "Бриф", которая заключается в добровольном повышении предпочтительности предложений поставщиков в рамках специально организованной для этого процедуры путем снижения стоимости на предлагаемую продукцию.

Относительно первого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Пунктом 16 Части 1 Тома 1 установлены формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации:

Формы и порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации указаны в пункте 2 Части 2 Тома 1 закупочной документации.

Дата начала срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации: "10" февраля 2026 года.

Дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений закупочной документации на запрос, поступивший организатору закупки не позднее 08:00 (время московское) "19" февраля 2026 года:

не позднее 08:00 (время московское) "19" февраля 2026 года.

Согласно пункту 2.1. Части 2 Тома 1 любой Участник вправе направить Организатору запрос о даче разъяснений положений Документации через ЦР "БРИФ" в срок, указанный в Документации. Запрос о даче разъяснений направляется с помощью функционала ЦР "БРИФ" Участником, аккредитованным в ЦР "БРИФ", в том числе при необходимости с приложением запроса, оформленного на бланке организации за подписью руководителя Участника или уполномоченного лица Участника.

При этом Участник вправе направить не более чем 3 (три) запроса о даче разъяснений положений Документации в отношении одной закупки.

2.2. При поступлении запроса не позднее чем за 1 (один) рабочий день до даты окончания срока подачи заявок по окончании срока направления запросов Организатор размещает в ЦР "БРИФ" соответствующий ответ с указанием предмета запроса, но без указания на Участника, от которого поступил данный запрос в течение 1 (одного) рабочего дня, но не позднее окончания срока подачи заявок.

2.3. При поступлении запроса позже сроков, указанных в Документации, либо при нарушении условий подачи запросов согласно пункту 2.1 настоящего раздела Организатор вправе не отвечать на данный запрос.

2.4. Разъяснения положений Документации не должны изменять условия такой Документации, в том числе предмет закупки и существенные условия проекта договора.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители Заказчика и Организатора торгов пояснили, что установленное количество запросов разъяснений не нарушает положения Закона о закупках, кроме этого, в каждом запросе может быть несколько количество вопросов.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что положение Документации, согласно которому Участник вправе направить не более трех запросов о даче разъяснений (при этом количество вопросов в одном запросе не ограничено), полностью соответствует требованиям ст. 3 Закона о закупках. Указанная норма носит организационный характер и направлена на упорядочивание процесса взаимодействия заказчика и участников, а не на ограничение их прав. Поскольку участник имеет возможность задать неограниченное количество вопросов в рамках трех запросов, ограничение конкуренции в данном случае отсутствует.

Таким образом, в данной части довод жалобы признается необоснованным.

Относительного второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Положениями пункта 2.2 Части 2 Тома 1 установлено, что Заявка на участие в закупке формируется участником закупки с помощью функционала и в соответствии с инструкциями ЦР "БРИФ" на вкладке "Сопоставление" в карточке потребности заказчика (отборе) в ЦР "БРИФ" и включает в себя внесенные сведения и документы в профиле поставщика в ЦР "БРИФ".

Ценовое предложение формируется допущенным участником закупки с помощью функционала и в соответствии с инструкциями ЦР "БРИФ" после получения соответствующего уведомления в ЦР "БРИФ".

Рассмотрение заявки на участие в закупке заказчиком (Организатором) осуществляется по частям:

2.2.1. Состав первой части заявки на участие в закупке (для этапа сопоставления в ЦР "БРИФ"):

2.2.1.1. Карточка продукции поставщика в ЦР "БРИФ" (электронная форма);

2.2.1.2. Документы, указанные в подразделе 2.1.2 настоящей части, требуемые для предоставления в составе карточки продукции поставщика в ЦР "БРИФ".

2.2.2. Состав второй части заявки на участие в закупке (для этапа выборки в ЦР "БРИФ"):

а) общие сведения и документы заявки на участие в закупке, требуемые в подразделе 2.1.1 и 2.1.2 настоящей части (включают в себя внесенные сведения и документы в профиле поставщика и изготовителя в ЦР "БРИФ");

б) справка об опыте выполнения договоров

в) декларативные подтверждения.

В приложении N 10 к Положению о закупках установлено требование о наличие опыта поставок:

(учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 20__ - 20__ гг. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставки оборудования в соответствии с классом ХХ "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКП"Д" 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" на общую сумму ________ (указывается требуемая сумма завершенных поставок оборудования в размере 40% от стоимости оборудования, требования к которому устанавливаются настоящим подразделом согласно расчету НМЦ в денежном выражении с округлением в соответствии с общими правилами округления до тысяч.)

Требование о наличии опыта обязательно устанавливается при закупках с НМЦ оборудования, требования к которому устанавливаются настоящим подразделом 10 млн. руб. с НДС и более;

при закупках с НМЦ до 10 млн. руб. с НДС - требование не устанавливается и пункт удаляется.

В случае отсутствия в данном классификаторе требуемого товара, и невозможности отнесения к какому-либо классу, допускается применение иного аналогичного классификатора. При этом устанавливается группа/подгруппа выбранного классификатора уровнем не ниже класса согласно классификатору ОК 034-2014.

Не допускается сужение данного требования до наименования (предмета) закупки.

Наравне с опытом поставки оборудования в соответствии с классификатором ОК 034-2014 учитывается опыт поставки оборудования, указанного в сносках 1 и 2 к настоящему подразделу.] наличие опыта поставок:

(учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается):

В соответствие с пунктом 1.8 раздела 2.1.1. Части 1 Тома 1 "Требования к участникам закупки":

участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в период с 01.01.2023 по 26.02.2026 поставки товаров в соответствии с классом ОКПД2 24.20.40.000 на общую сумму не менее 4 485 000 рублей.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что установленное пунктом 1.8 раздела 2.1.1 части 1 Тома 1 Документации требование к участникам закупки является правомерным и полностью соответствует статье 3 Закона о закупках.

Во-первых, требование о наличии завершенных поставок товаров по классу ОКПД2 24.20.40.000 на сумму не менее 4 485 000 рублей не сужает необходимый опыт до точного наименования предмета закупки, поскольку указанный код классификатора охватывает более широкую номенклатуру (трубы и фитинги стальные), к которой относится закупаемая продукция.

Во-вторых, учитывая, что начальная (максимальная) цена договора (оборудования) превышает 10 млн рублей с НДС, Заказчик в соответствии с требованиями настоящего подраздела документации правомерно установил данное требование о наличии опыта.

Таким образом, оспариваемое положение не противоречит закону и не влечет за собой ограничения конкуренции, довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно третьего довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

В соответствие с пунктом 1.7 раздела 2.1.1. Части 1 Тома 1 "Требования к участникам закупки":

Установлен уровень обеспеченности финансовыми ресурсами у участника закупки должен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета.

В пункте 2.3.3. Положения о закупках "Порядок определения Итогового рейтинга заявки" установлено аналогичное требование, а также указано, что "данный рейтинг устанавливается для спецторгов с НМЦ 10 млн. руб. с НДС и более; при этом в составе документации должна быть приложена Методика расчета финансовой обеспеченности участника в соответствии с Приложением 3 к настоящей Методике".

Комиссия Томского УФАС России, что установленное в документации требование к уровню обеспеченности финансовыми ресурсами (не ниже 30 единиц) является правомерным и не противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Данное требование полностью корреспондирует с пунктом 2.3.3 Положения о закупках ("Порядок определения Итогового рейтинга заявки"), которым предусмотрено установление соответствующего рейтинга для специализированных торгов (спецторгов) с начальной (максимальной) ценой договора 10 млн рублей с НДС и более.

Поскольку настоящая закупка соответствует указанному критерию (НМЦ превышает установленный порог), Заказчик правомерно руководствовался положениями своей закупочной документации и применил данное требование к участникам. Более того, в составе документации надлежащим образом раскрыта Методика расчета финансовой обеспеченности участника (в соответствии с Приложением 3 к Методике), что обеспечивает прозрачность и единообразие подхода ко всем участникам закупки.

Таким образом, требование о минимальном уровне финансовой обеспеченности (30 единиц) установлено Заказчиком в строгом соответствии с нормами Положения о закупках, применяется только в предусмотренных случаях (при НМЦ от 10 млн руб.) и, следовательно, не может расцениваться как нарушение принципов равноправия или ограничение конкуренции, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках.

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх.N 1025-ЭП/26 от 17.02.2026) на действия (бездействие) Заказчика - Филиала АО "РА" и Организатора торгов - АО "РА" при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" "Поставка отводов по чертежам для нужд филиала АО "РА" в г. Северске" (извещение N 1130387 (25 поз) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о закупках не установлено.

3. В действиях Организатора торгов нарушений Закона о закупках не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.