Решение Московское УФАС России от 04.03.2026 N 077/07/00-2188/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия АО "К" (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки способом "БРИФ" в электронной форме на право заключения договора на поставку клапанов стальных (процедура N 983255, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://zakupki.rosatom.ru/, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчик на сайте ГК "Р" (далее - ЭТП) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 1 182 244,66 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 28.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.02.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: не позднее 05.03.2026.

В соответствии с итоговым протоколом от 20.02.2026 N 9-ЗК/Ф0806/57-Пр заявка Заявителя была отклонена, поскольку "срок действия представленной выписки оценки из сервиса оценки юридических лиц N 6700-7212-597 от 03.12.2025 до 03.01.2026. Дата окончания срока подачи заявок - 09.02.2026.".

В свою очередь, Заявитель с указанным основанием для отклонения не согласился и пояснил, что представил выписку из сервиса оценки юридических лиц ФНС от 03.12.2025 N 6700-7212-597 (далее - Выписка), подтверждающую соответствие установленным критериям. При этом документация не содержит требования к сроку действия представляемой выписки.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что срок действия Выписки истек на момент подачи заявки, в связи с чем указанный документ не может быть признан действительным. Кроме того, Заказчик указал, что Выписка не соответствует требованиям документации в части ее формы, а именно Заявителем не была представлена выписка по форме, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1.6 части 1 документации установлено требование о соответствии участника критериям Методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@ (далее - Методика).

Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям: выписка о соответствии юридического лица критериям Методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@ (далее - Методика).

Предоставление выписки, предусмотренной Методикой, и формируемой по "Дополнительному шаблону" посредством сервиса оценки юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) "Как меня видит налоговая" из Личного кабинета налогоплательщика.

Документ прикладывается в одну из карточек предлагаемой продукции на вкладку "Документы" (тип файла - "Другой тип файла") в ЦР "БРИФ".

Проверка на соответствие данному требованию осуществляется организатором закупки (заказчиком) самостоятельно.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки приложена выписка из сервиса оценки юридических лиц от 03.12.2025 N 6700-7212-597, содержащая сведения о проверке соответствия юридического лица критериям, установленных пунктом 5 Методики проведения оценки юридических лиц, утвержденной Приказом ФНС России от 24.03.2023 N ЕД-7-31/181@ (в ред. Приказа ФНС России от 27.01.2025 N ЕД-7-31/49@).

Вместе с тем Комиссией также установлено, что в соответствии с сервисом проверки достоверности выписки из сервиса оценки юридических лиц срок действия документа - 03.01.2026.

При этом, как уже было установлено, дата начала срока подачи заявок - 28.01.2026, дата окончания - 09.02.2026.

Таким образом, на момент подачи заявки Заявителем Выписка не являлась действующей, в связи с чем не могла быть представлена как документ, подтверждающий соответствие установленному требованию.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Также Комиссия принимает во внимание, что Выписка подтверждает соответствие Заявителя критериям, установленных пунктом 5 Методики проведения оценки юридических лиц, утвержденной Приказом ФНС России от 24.03.2023 N ЕД-7-31/181@, в то время как согласно документации участник должен соответствовать критериям Методики, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@.

При наличии каких-либо вопросов относительно требований документации Заявитель был вправе обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, Документацию не оспаривал.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Доказательств, подтверждающих соответствие заявки требованиям Закупочной документации и нормам действующего законодательства, Заявителем не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) на действия АО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.02.2026 N ФК/7097/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.