Решение Владимирское УФАС России от 04.03.2026 N 6/2026

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

руководителя Инспекции:

участников Инспекции:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МБУ Ковровского района "С" (601966, <...>) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции наружных сетей водопровода с водозаборными сооружениями в с. Павловское Ковровского района Владимирской области (0328300126025000019).

Основание для проведения внеплановой проверки: поручение Федеральной антимонопольной службы от 09.02.2026 N ГР/9528/26.

В результате проведения внеплановой проверки, Инспекция Владимирского УФАС России

Заказчиком - МБУ Ковровского района "С" проведена закупка в форме электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции наружных сетей водопровода с водозаборными сооружениями в с. Павловское Ковровского района Владимирской области (0328300126025000019).

Начальная (максимальная) цена контракта: 186 797 602,34 рублей.

Уполномоченный орган- Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района.

По результатам проведения указанного электронного аукциона 14.04.2025 между заказчиком и победителем закупки - ООО "Г" заключен контракт N 22 на сумму 169 985 817,98 рублей.

Однако 13.05.2025 указанный контракт был расторгнут по соглашению сторон, о чем сторонами подписано соответствующее соглашение. Данное соглашение опубликовано в реестре контрактов 13.05.2025.

В дальнейшем, заказчиком 20.05.2025 и ООО СК "К" был заключен контракт N 36 на выполнение вышеуказанных работ. Цена контракта составила 170 919 806,00 рублей.

Каких-либо конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предшествующих заключению контракта с ООО СК "К" заказчиком, уполномоченным органом не проводилось.

Как следует из устных и письменных пояснений заказчика, ООО СК "К" являлся участником аукциона, чье ценовое предложение было признано наименьшим после победителя закупки.

Относительно причин заключения контракта с ООО СК "К" представитель заказчика пояснил следующее.

Заключение контракта с ООО СК "К" на выполнение работ после расторжения контракта с ООО "Г" было обусловлено необходимостью выполнения соглашения о предоставлении субсидии из субъекта РФ местному бюджету N 17635000-1-2025-017. Кроме того, имелась фактическая необходимость в выполнении работ по контракту в ограниченные сроки.

Принимая во внимание изложенное, а также значительные временные затраты на проведения повторной закупочной процедуры, заказчиком принято решение о заключении контракта с ООО "К".

Представитель уполномоченного органа указал на то, что решение о заключении контракта принималось заказником самостоятельно.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, Инспекция Владимирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 13.05.2025 в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении контракта от 14.04.2025 N 22.

Комиссия ФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

1. Признать в действиях МБУ Ковровского района "С" нарушение требований части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.