Решение Амурское УФАС России от 25.02.2026 N 028/06/99-104/2026

(в полном объеме изготовлено 25.02.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - П., руководителя управления, членов комиссии: Ивановой Г.С.- главного специалиста-эксперта отдела по контролю закупок, Л.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей заказчика (по доверенности),

в присутствии представителя уполномоченного органа по средствам видеоконференцсвязи, представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания, провела внеплановую проверку в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 09.02.2026 N ГР/9528/26 о проведении контрольных мероприятий в рамках законодательства о контрактной системе в отношении проверки закупки, осуществленной способом электронного аукциона объявленного уполномоченным органом - Администрацией г. Благовещенск для нужд Муниципального казенного предприятия города Благовещенска "ГА" (далее - МКП г. Благовещенска "ГСТК"), объявленного извещением от 20.12.2024 N 0123300008224000557 на оказание охранных услуг на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

20.12.2024 уполномоченным органом - Администрацией г. Благовещенск по заявке Заказчика - Муниципального казенного предприятия города Благовещенска "ГА" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru опубликовано извещение N 0123300008224000557 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 37094437,26 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 20.12.2024 09:15 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 13.01.2025 08:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 13.01.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.01.2025.

Поступило 2 заявки на участие в закупке (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

По результатам подведения итогов победителем аукциона комиссией заказчика признан участник закупки с идентификационным номером 118025874, с ценовым предложением 33 014 049,08 рублей (Тридцать три миллиона четырнадцать тысяч сорок девять рублей 08 копеек).

27.01.2025 заключен контракт N 14/958 с победителем закупочной процедуры.

Комиссия Амурского УФАС России, оценив документацию по закупке, объявленной извещением от 20.12.2024 N 0123300008224000557, информацию, размещенную в единой информационной системе, заслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В ходе проведения проверки комиссией Амурского УФАС установлено, что 28.02.2025 контракт расторгнут по соглашению сторон.

04.03.2025 заключен контракт N 15/150 с вторым участником закупочной процедуры.

Представитель заказчика пояснила, что в феврале 2025 года от исполнителя по контракту Общества с ограниченной ответственностью предприятие комплексной безопасности "ГБ" поступило обращение о расторжении контракта по соглашению сторон, на основании пункта 11.4 контракта.

Так как в оперативном ведении заказчика находится много объектов города, которые нельзя оставить без соответствующей охраны, для оперативного закрытия потребности, Заказчиком было направлено письмо второму участнику закупки с предложением о заключении контракта на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

По совокупному толкованию положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24- 06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что закупочная процедура завершена, контракт заключен.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях государственного заказчика - Муниципального казенного предприятия города Благовещенска "ГА" нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.