Решение Пензенское УФАС России от 04.03.2026 N 058/06/99-155/2026

В связи обнаружением контрольным органом контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок на основании поступления поручения ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26, руководствуясь подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" Инспекцией Управления, действующей на основании приказов от 26.02.2026 N 26/26, от 03.03.2026 N 27/26 в составе:

- заместителя руководителя Инспекции - ... - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

- члена Инспекции - ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- члена Инспекции - ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок муниципальным заказчиком администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, специализированной организацией ООО МСО "Ц" при проведении электронного конкурса "Реконструкция системы водоснабжения р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области" (извещение N 0155300006025000004 от 01.04.2025).

Внеплановая проверка назначена с заседанием Инспекции 04.03.2026 при этом субъекты контроля участия в заседании не приняли.

Проверка начата 26.02.2026 и окончена 04.03.2026.

01.04.2025 специализированной организацией для нужд заказчика размещено извещение N 0155300006025000004 о проведении электронного конкурса "Реконструкция системы водоснабжения р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области".

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.04.2025 08:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 22.04.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 110 514 071,08 руб.

КБК 9010502252И351540244

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253582100184658210100100050014221244.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.04.2025 на участие в закупке поданы 2 заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения, победителем определен участник N 32 с предложением о цене контракта 110 014 000,00 руб.

29.04.2025 по итогам проведенной процедуры между администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области и ООО "В" заключен муниципальный контракт N 0155300006025000004 на сумму 110 014 000,00 руб. (реестровый номер 3582100184625000006).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с установлением факта, что ненадлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с материалами внеплановой проверки, данными, размещенными в ЕИС, 05.05.2025 размещено соглашение о расторжении муниципального контракта N 0155300006025000004 (реестровый номер 3582100184625000006). Документы об исполнении обязательств по контракту отсутствуют.

16.05.2025 между администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области и ООО "П" (вторым участником закупки) заключен муниципальный контракт N N 0155300006025000004-1 на сумму 108 014 071,00 руб. (реестровый номер 3582100184625000013).

В соответствии с письмом администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от 03.03.2026, представленным в материалы проверки, муниципальный контракт от 29.04.2025 N 0155300006025000004 (реестровый номер 3582100184625000006), заключенный с ООО "В" был расторгнут по соглашению сторон по инициативе подрядчика. При этом представлено письмо ООО "В" от 29.04.2025, в котором подрядчик указывает, что срок поставки оборудования, предусмотренного контрактом, а именно емкости накопительной с ЕН-РИО_100 объемом 100 м3, емкости питьевой воды с ЕПВ-РИО-150 объемом 150 м3 согласно предложению от поставщика от 22.04.2025 выходит за срок исполнения контракта. Для монтажа данного оборудования необходимо произвести земляные работы с обратной засыпкой. Вышеуказанное оборудование является ключевым в цикле производства работ, как следствие, задержка его поставки значительно влияет на сроки исполнения работ в рамках муниципального контракта. В связи с чем подрядчик просил согласовать поставку эквивалентного оборудования с приемлемыми сроками поставки и внесением изменений в проектную документацию. Также в письме содержится просьба установить аванс и рассмотреть возможность увеличения сроков исполнения контракта на основании части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе. Указано, что в случае невозможности изменения вышеуказанных условий общество предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон, чтобы исключить риск срыва сроков исполнения муниципального контракта.

Инспекция Управления отмечает, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что действия заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Управления

1. Признать в действиях заказчика - администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении должностному лицу Управления.