Решение Смоленское УФАС России от 04.03.2026 N 067/06/105-151/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении жалобы представителя заказчика: Г. (доверенность N 10 от 03.03.2026, паспорт), при участии представителя в дистанционном режиме рассмотрения жалобы заявителя: Т. (приказ N 2 от 12.02.2026, паспорт), в отсутствие представителя уполномоченного органа, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 25.02.2026 поступила жалоба ООО "А", согласно которой Заказчиком при проведении открытого конкурса: "Проведение картографических работ" (извещение N 00163200000326000463) были допущены нарушения Закона: в описании объекта закупки установлены противоречивые требования, что не позволяет Обществу сформировать свое предложение по закупке и подать заявку.

Государственным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Министерство имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

10.02.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000326000463 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 500 000, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 03.03.2026 N ПРОII1 на участие в закупке заявки поданы 4 участниками закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 утверждены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (далее - Приказ).

ГОСТ Р 59562-2021 утвержден "Национальный стандарт Российской Федерации.

Съемка аэрофототопографическая. Технические требования" (далее - ГОСТ Р 59562-2021).

ГОСТ Р 71288-2024 утвержден "Национальный стандарт Российской Федерации.

Фототопография. Ортофотопланы цифровые. Требования к качеству" (далее - ГОСТ Р 71288-2024).

Объектом рассматриваемой закупки является проведение картографических работ, описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 2 Технического задания в рамках исполнения контракта должны быть созданы цифровые ортофотопланы (далее - ЦОФП) в масштабе 1:2000 в границах, установленных генеральным планом соответствующего муниципального образования.

Согласно Техническому заданию (пункт 6 раздела 6 "Виды и объемы Работ") ЦАФС выполняется с номинальным пространственным разрешением (размер пикселя на местности) в соответствии с требованиями, установленными Приказом (приложение к требованиям) для соответствующей категории земель. В разделе 11 "Специфические виды отдельных работ и особые характеристики их качества" предусмотрено применение средней квадратической погрешности.

Поскольку в положениях Приказа и ГОСТ Р 59562-2021 отсутствует привязка значения показателя "Средняя квадратическая погрешность" к масштабу карты, довод Заявителя в указанной части признан необоснованным.

Согласно пункту 6.2.3 ГОСТ Р 59562-2021 номинальное пространственное разрешение аэрофотоснимков, выражаемое размером проекции пикселя на местности, выбирают в зависимости от масштаба создаваемой карты или плана исходя из эффективного решения задачи дешифрирования с использованием таблицы Б.1 приложения Б. Проектируемая высота фотографирования должна обеспечивать получение аэрофотоснимков с требуемым номинальным пространственным разрешением для используемой аэрофотокамеры. Если аэрофотосъемка проектируется в том числе для стереотопографической съемки рельефа, высота фотографирования не должна превышать значения, при котором обеспечивается допустимая погрешность съемки рельефа, рассчитываемого исполнителем применительно к используемой аэрофотокамере, как указано в пункте 6.2.2 данного ГОСТ.

Согласно ГОСТ Р 71288-2024 (таблица А.1), ГОСТ Р 59562-2021 (таблица Б.1) для масштаба 1:2000 рекомендуемый размер пикселя может быть не более 0,2 м.

Таким образом, условия, определенные в Техническом задании, не противоречат действующему законодательству.

Довод жалобы об обратном не находит своего подтверждения.

Комиссией установлено, что в Техническом задании содержится перечень документов, на основании которых необходимо выполнить работы. При этом имеется ссылка на приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 07.11.2017 N 603, который утратил силу.

Поскольку в Техническом задании содержится требование о соответствии работ с действующим Приказом, ссылка на недействующий документ явно свидетельствует о технической ошибке.

Довод заявителя не находит своего подтверждения.

Согласно Технического задания, установлено требование он нарезке мозаики листами 250 м *250 м.

Комиссией установлено, что поскольку указанными ГОСТами и Приказом не установлены требования к размерам нарезки в зависимости от масштаба карты, довод Заявителя об обратном не находит своего подтверждения.

Согласно подпункту 10 Технического задания документы, подтверждающие передачу и внесение пространственных данных и материалов в федеральный фонд пространственных данных в сроки, установленные федеральным законодательством.

Проект контракта является приложением к Извещению.

График проведения картографических работ является приложением N 2 к проекту контракта, в пункте 6 которого предусмотрено:

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на положения Извещения государственного заказчика - Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Проведение картографических работ" (извещение N 01632000000326000463) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.