Решение Краснодарского УФАС России от 04.03.2026 N 023/06/6-841/2026

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по закупкам NN 0118400001524000029, 0118400001525000043, 0118400001525000034, 100863506125100059, 100863506125100033 в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России из прокуратуры Краснодарского края (исх. N 07/1-р-6693/78006 от 17.02.2026) поступило обращение З. в части рассмотрения обращения о нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении закупок.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в ЕИС размещены:

- извещение о проведении электронного аукциона от 23.08.2024: "Услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет" с НМЦК 4 400 106,62 рублей (извещение N 0118400001524000029);

- извещение о проведении электронного аукциона от 23.10.2025: "Услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет" с НМЦК 3 787 169,04 рублей (извещение N 0118400001525000043).

На основании п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки предъявлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на услуги связи.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2024 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения закупки. С ООО "К" 16.09.2024 заключен контракт, который исполнен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 на участие подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения закупки. С победителем закупки ООО "К" 12.11.2025 заключен контракт.

Исполнитель ООО "К" осуществляет деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Территория действия лицензий - Российская Федерация. В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо, получившее лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Факт наличия конфликта интересов в соответствии с п. 9) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлен, из обращения З. не следует.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к оказываемым услугам с учетом потребности. В целях обоснования НМЦК осуществлен сбор коммерческих предложений.

В части довода заявления о том, что услуги доступа с идентичными параметрами указаны в контракте трижды по одному и тому же адресу, представитель заказчика пояснил, что в соответствии с письмом ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13.09.2024 N 9-1/567 в целях реализации проекта по созданию ведомственной защищенной сети передачи данных Россельхознадзора территориальным органам надлежит предусмотреть требование о предоставлении операторами связи, которые будут оказывать услуги по доступу в сеть Интернет с 01.01.2025 не менее двух "белых" IP адресов для обеспечения работоспособности ЗСПД.

Заказчиком - Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в ЕИС 29.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Предоставление мест хранения транспортных средств" с НМЦК 2 997 000,00 рублей (извещение N 0118400001525000034).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из обращения следует, что в спецификации и описании объекта закупки отсутствуют адреса предоставления мест хранения (стоянок) транспортных средств. В контракте отсутствуют сведения о праве собственности поставщика или владении на ином законном основании территорий для мест хранения (стоянок) транспортных средств. К контракту не приложены документы, подтверждающие круглосуточную охрану, пропускной режим, установленная система видеонаблюдения, ограждение забором стоянок, наличие контрольных шлагбаумов или ворот, свободных подъездных путей.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к услугам - предоставление мест хранения транспортных средств. Также в Описании объекта закупки установлены требования к территории автостоянки. Согласно требованиям Исполнитель предоставляет заказчику перечень адресов - мест хранения транспортных средств в течение 1 рабочего дня с даты заключения контракта.

Согласно протоколу определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям.

27.10.2025 заключен контракт. Контракт заключен на условиях извещения и проекта контракта, размещенного в составе извещения закупки.

Включение в заключенный контракт информации: места хранения стоянок, информация о праве собственности, документов, подтверждающих о соответствии мест хранения условиям Описания объекта закупки, не предусмотрено.

Закупки на оказание услуг по проведению независимой технической экспертизы основных средств материальных запасов в целях дальнейшего списания (NN 100863506125100059, 100863506125100033) проведены на ЕАТ "Березка". По условиям контрактов экспертиза транспортных средств не предусмотрена.

Контроль за исполнением контрактов в силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе на управление не возложен. В данной части обращение З. направлено прокуратурой КК в УФК по КК.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

В указанных действиях заказчика - Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.