Решение Вологодское УФАС России от 04.03.2026 N 035/06/105-157/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона, объект закупки - Поставка и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки, заказчик - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300149726000006; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, товаров,Решение Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), в участии представителей Заказчика, Заявителя,

24.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении аукциона, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлении закупки, выразившиеся в признании заявки N 151 (победитель закупки) соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявитель полагает, что представленные победителем закупки выписки из реестра российской промышленной продукции по позициям 1, 7, 8, 9, 10 Описания объекта закупки не соответствует закупаемому оборудованию.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и размещенные в ЕИС документы в их совокупности, установила следующее.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Постановление N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

К включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

В силу п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

10.02.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Предмет закупки

- Поставка и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.02.2026.

В соответствии с извещением о проведении закупки, Описанием объекта закупки Заказчиком, установлено "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" в отношении позиций:

1)N 1 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Тройной каскад турников для отжиманий и подтягиваний (входит в комплект для воркаута)";

2)N 7 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Брусья гнутые двойные (входят в состав комплекта для воркаута)";

3)N 8 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Многофункциональный комплекс из 3 турников, 2 скамей для упражнений на пресс, колец, каната и шведской стенки (входит в состав комплекта для воркаута)";

4)N 9 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Классический трехуровневый рукоход с турниками (входит в состав комплекта для воркаута)";

5)N 10 "Оборудование спортивное уличное" - Вид оборудования "Ворота футбольные".

На участие в закупке поступило шесть заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В заявке победителя с идентификационным номером 151 в качестве подтверждения страны происхождения товара указаны по следующим позициям Описания объекта закупки указаны реестровые записи:

N 1 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Тройной каскад турников для отжиманий и подтягиваний (входит в комплект для воркаута)" - 10549913 Комплекс турников "Звезда";

N 7 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Брусья гнутые двойные (входят в состав комплекта для воркаута)" - 10549901 "Брусья гнутые параллельные";

N 8 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Многофункциональный комплекс из 3 турников, 2 скамей для упражнений на пресс, колец, каната и шведской стенки (входит в состав комплекта для воркаута)" - 10549866 "Комплекс с канатом, кольцами, шведской стенкой и скалодромом";

N 9 "Оборудование спортивное уличное" - Тип оборудования "Классический трехуровневый рукоход с турниками (входит в состав комплекта для воркаута)" - 10549927 "Рукоход";

N 10 "Оборудование спортивное уличное" - Вид оборудования "Ворота футбольные" - 10554077 "Ворота гандбол-минифутбол".

По мнению Заявителя

Из доводов жалобы Заявителя следует, что указанные выписки не соответствует закупаемому оборудованию, поскольку характеристики предложенного товара не отвечают показателям, предусмотренным в Описании объекта закупки (тип оборудования, размеры).

Согласно пояснениям субъектов контроля технические характеристики объекта закупки (товара), указанные в заявке на участие в аукционе номер 151, полностью соответствуют установленным Заказчиком характеристикам в Описании объекта закупки.

В заявке на участие по позициям N 1, 7, 8, 9 Описания объекта закупки участник закупки указал товарный знак STECTER. Комиссией Заказчика была проверена информация, размещенная на официальном сайте компании. Компания STECTER - российский производитель профессионального спортивного оборудования для функционального тренинга, воркаута, единоборств, тяжелой атлетики, уличных (инклюзивных) тренажеров, малых архитектурных форм https://stecter.ru/about/. Комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась Законом о контрактной системе, учитывала то, что предлагаемые участником закупки характеристики товара полностью соответствуют описанию объекта закупки, а также участником закупки предоставлены номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающие страну происхождения товара.

В заявке победителя закупки все характеристики товара указаны в соответствии с требованиями Описания объекта закупки.

Победителем закупки представлены письменные пояснения, согласно которым указанные в заявке номера реестровых записей полностью соответствуют оборудованию, технические характеристики которого указаны в Описании объекта закупки на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки.

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам. Из чего следует, что достоверность или недостоверность предложения участника в части показателей товаров не могли быть определены комиссией Заказчика на стадии рассмотрения заявок лишь на основании сведений из реестра.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12, информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закон N 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Комиссия по осуществлению закупки при принятии решения о соответствии товара (промышленной продукции), должна руководствоваться общими нормами Закона о контрактной системе, а также осуществлять проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара и требованиям действующего законодательства.

Заявителем не представлено неопровержимых и достаточных данных, свидетельствующих о том, что победителем закупки представлены недостоверные сведение в части подтверждения страны происхождения товара.

Комиссия Управления дополнительно отмечает, что Заявитель в качестве страны происхождения товара в своей заявке по позиции N 10 Описания объекта закупки указал реестровую запись 10554078 "Ворота гандбол-минифутбол", также определяя подачей своего предложения, что данный товар соответствует объекту закупки.

При данных обстоятельствах решение комиссии по осуществлению закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона, объект закупки - Поставка и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (реестровый номер извещения в ЕИС 0330300149726000006) необоснованной.

2.Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.