Решение Хабаровское УФАС России от 03.03.2026 N 027/10/18.1-332/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов комиссии: <...>; <...>и,

в отсутствии представителей:

- ООО "СА" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС,

в присутствии представителей:

- АО "Д" - Б. представитель по доверенности от 26.02.2026 N 51/124; К. представитель по доверенности от 28.01.2025 N 51/40,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Общество, заявитель), материалы дела N 7-11/32 (027/10/18.1-332/2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "СА" на действия заказчика - Акционерное общество "Д" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора ОКПД2 28.92.62.000 Поставка комплектующих систем подготовки топлива для АО "Д" Хабаровский край, Приморский край, Амурская область, ЕАО (извещение N 32515562972).

Из жалобы следует, что ранжирование заявок проведено без учета положений Законодательства о национальном режиме, в связи с чем выбор Победителя закупки осуществлен неправомерно.

Представители АО "Д" с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 02.03.2026 N Исх-"Д"/1548 (вх. N 2631-ЭП/26 от 02.03.2026).

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно заказчик наделен правом устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение о закупке), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

Пунктом 6.3 Положения о закупке установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок.

Согласно пункту 6.3.1 Положения о закупке Заказчик предоставляет Участникам закупки национальный режим в соответствии с законодательством.

23.12.2025 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru АО "Д" размещено извещение N 32515562972 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора ОКПД2 28.92.62.000 Поставка комплектующих систем подготовки топлива для АО "Д" Хабаровский край, Приморский край, Амурская область, ЕАО, документация о закупке.

Сроки подачи заявок с 23.12.2025по 20.01.2026. Дата рассмотрения первых частей - 27.01.2026. Дата рассмотрения вторых частей - 06.02.2026. Дата подведения итогов - 10.02.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 26 544 060,67 руб.

Согласно Извещению о проведении закупки установлен национальный режим: преимущество.

Также в п. 1.2.16 документации о закупке установлено следующее: Применение законодательства о национальном режиме: Установлен режим преимущества российской продукции.

Пунктом 1.2.28 документации о закупке установлено, что Победителем закупки признается Участник, заявка которого соответствует требованиям Документации о закупке и который предложил наиболее низкую стоимость заявки (цену Договора), а если при проведении аукциона цена была снижена до нуля и далее аукцион проводился на повышение цен - наиболее высокую стоимость заявки (цену Договора).

Условиями Документации о закупке предусмотрено, что Участник закупки в составе заявки должен представить техническое предложение, оформленное по форме и в соответствии с инструкциями Документации о закупке (подпункт 4.3.1, пункта 4.3, раздела 4 Документации о закупке).

В соответствии с инструкцией Приложение N 4 к Документации о закупке (Образцы форм документов) - Техническое предложение (форма 1.4.5): "Участник должен привести в Техническом предложении все необходимые таблицы и заполнить в них отведенный для его предложения столбец "Предложение Участника" (Приложение N 1- Технические требования).

По условиям Приложения N 1 - Технические требования Документации о закупке, Участники должны были предоставить информацию о стране происхождения оборудования, без указания номера реестровой записи из реестра промышленной продукции.

Согласно протоколу от 27.01.2026 N 74 на участие в закупочной процедуре подано 6 заявок, по результатам оценки первых частей заявок 5 (пять) участников допущены к участию в закупке, 1 (одна) заявка отклонена.

Согласно протоколу от 06.02.2026 N 76 по результатам рассмотрения вторых частей заявок (и ценовых предложений) к участию в закупке допущены 4 (четыре) участника, 5 (пятый) участник ценовое предложение не подавал.

Согласно протоколу от 10.02.2026 N 76 победителем закупки признан участник N 3431948267 - ООО "СБ", второе место присвоено участнику N 3055673125 - ООО "М", третье место присвоено участнику N 1944616538 - ООО "СА" (заявитель), четвертое место присвоено участнику N 2599969574 - ООО "Т".

Относительно доводов жалобы ООО "СА" о несоответствии ранжирования участников закупки и выбора победителя Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является поставка комплектующих систем подготовки топлива (ОКПД 2 28.92.62.000).

В извещении об осуществлении закупки и Документации о закупке установлены преимущество в отношении товаров российского происхождения, поскольку закупаемое оборудование не входит в перечень товаров, указанных в Приложениях N 1 и N 2 Постановления N 1875.

Материалами дела установлено, что в заявках участников N 3431948267 - ООО "СБ" (победитель), N 3055673125 - ООО "М", N 2599969574 - ООО "Т", продекларирована страна происхождения товара: Российская Федерация. Участником N 1944616538 - ООО "СА" (заявитель) продекларирована страна происхождения товара: Китайская Народная Республика.

По условиям Приложения N 1 - Технические требования Документации о закупке необходимо указание (декларирование) Участником в своей заявке наименования страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ).

Следовательно, заявки участников N 3431948267 - ООО "СБ" (победитель), N 3055673125 - ООО "М", N 2599969574 - ООО "Т", ООО "СА" (заявитель) рассматриваются, как исполнившие требования Документации о закупке, так как ни Постановление N 1875 ни Документация о закупке не требуют предоставления в составе заявки каких-либо иных документов за исключением декларирования страны происхождения товара.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в данной части.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

В соответствии с пунктом 4.16.2 Документации о закупке оценка и сопоставление заявок, а также их ранжировка, осуществляется с учетом применения законодательства о национальном режиме, в т.ч. ПП 1875.

По результатам оценки заявок Закупочная комиссия в течение 1 (одного) рабочего дня осуществляет их сопоставление - ранжирует все соответствующие по результатам рассмотрения заявки по мере повышения их стоимости (цены Договора). При этом первое место в ранжировке присваивается заявке с наименьшей стоимостью заявки (пункт 4.16.3 Документации о закупке).

Результаты оценки и сопоставления заявок устанавливаются в итоговом протоколе по результатам закупки (пункт 4.16.4 Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 4.17.4 Документации о закупке, если в подразделе 1.2 установлен режим преимущества российской продукции, то при оценке и сопоставлении заявок, а также их ранжировке (подраздел 4.16), осуществляется снижение на 15% итоговой стоимости заявки (цены Договора).

С учетом указанных положений Документации о закупке к участникам закупки N 3431948267 - ООО "СБ" (победитель), N 3055673125 - ООО "М", N 2599969574 - ООО "Т", которыми продекларирована страна происхождения товара: Российская Федерация, применено снижение стоимости заявки на 15%, с учетом проведенного расчета осуществлено ранжирование заявок участников, результаты отражены в протоколе от 10.02.2026 N 76.

Комиссией Хабаровского УФАС России проверены расчеты (снижения на 15%), нарушения отсутствуют.

По результатам закупки 25.02.2026 с участником N 3431948267 - ООО "СБ" (победитель) заключен договор N 312/81-26 на поставку комплектующих систем подготовки топлива.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности ранжирования заявок.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - Акционерное общество "Д" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора ОКПД2 28.92.62.000 Поставка комплектующих систем подготовки топлива для АО "Д" Хабаровский край, Приморский край, Амурская область, ЕАО (извещение N 32515562972) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.