Решение Тамбовское УФАС России от 03.03.2026 N 068/07/3-100/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "3" марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления - Г.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.В.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.Н.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей:

Заказчика - АО "КА" - <...> (доверенность N б/н от 06.02.2026),

Заявителя - ООО "П" - <...> (доверенность N б/н от 14.01.2026),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "П" на действия АО "КА" при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств особой экономической зоны, расположенной в Тамбовском муниципальном округе Тамбовской области,

АО "КА" (далее - Заказчик) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru), а также на ЭТП АО "АА" по адресу https://223etp.zakazrf.ru/ извещение о проведении конкурса в электронной форме N 32515595241 на выполнение работ по разработке схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств особой экономической зоны, расположенной в Тамбовском муниципальном округе Тамбовской области, начальная (максимальная) цена - 9 894 872,67 руб. (без НДС).

Согласно протоколу подведения итогов N 32515595241-02 от 06.02.2026 победителем закупки признано ООО "Ж", ИНН: <...>, участник с порядковым N 6 (идентификационный N 686581) с итоговым рейтингом 80,98, предложивший цену в размере 9 000 000 руб., в т.ч. НДС. ООО "П", ИНН <...>, участнику с порядковым N 5 (идентификационный N 690801), предложившему цену в размере 6 400 000, был присвоен 2-й номер (итоговый рейтинг - 75,9 баллов).

ООО "П" (ранее и далее - Заявитель), обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 17.02.2026 N 809-ЭП/26). В качестве доводов жалобы общество указало, что не согласно с определением победителя закупки и присвоением заявителю указанного в протоколе количества баллов.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "КА" (утверждено на заседании Совета директоров АО "КА" протоколом N 7 от 24.02.2025 г).

Согласно п. 1.8 закупочной документации (приложение N 1 к настоящей жалобе) конкурс - способ закупки, победителем которой признается лицо, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, а также предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании Положения о закупках.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется Закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (п. 8.16 закупочной документации).

В соответствии с п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Из закупочной документации следует, что оценка заявок (предложений участников) производится по стоимостным и нестоимостным критериям в соответствии с порядком оценки, указанным в Приложении N 1 к конкурсной документации "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" (далее - Приложение N 1 к конкурсной документации).

Приложением N 1 к конкурсной документации предусмотрено 2 (два) критерия оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:

1. Цена договора со значимостью 40%;

2. Наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации со значимостью 60%.

При оценке по критерию "Наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации" к учету будут приниматься только договоры, приведенные в Справке о наличии опыта участника по Форме N 3, прилагаемой к извещению о закупке, по аналогичным видам работ (услуг), а именно, по разработке схем внешнего электроснабжения и (или) по разработке схем выдачи мощности объектов генерации электроэнергии и (или) разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, у которых последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора, подтверждающего у участника закупки опыта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно разъяснениям закупочной документации: "При оценке заявок по критерию квалификации договоры на разработку схем выдачи мощности объектов генерации электроэнергии также будут учитываться как договоры на аналогичные работы, а также что разработка схем внешнего электроснабжения является составной частью комплекса проектных решений по объекту капитального строительства и служит основой для последующей разработки проектной документации.

Схемы внешнего электроснабжения напрямую влияют на формирование разделов проектной документации, включая решения по размещению инженерных сетей, расчет электрических нагрузок, параметры технологического присоединения, а также соблюдение требований технических условий и обязательных нормативных документов, что соответствует целям проектирования, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим организация, представившая опыт выполнения работ по разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту, объективно обладает необходимым опытом выполнения проектных работ, сопоставимых по своей сути и сложности с разработкой схем внешнего электроснабжения. Кроме этого, опыт разработки проектной документации необходим для наиболее корректной оценке технико - экономических показателей будущего Объекта, а также для исключения в дальнейшем затрат на корректировку проектных решений и разработанной схемы электроснабжения, учитывая высокую степень ответственности и масштаб проекта новой экономической зоны, для региона в целом".

В соответствии с частью 16 статьи 20 Положения о закупке Корпорации, утвержденного 26.02.2025, оценка и сопоставление заявок осуществляется в соответствии с порядком и критериями, определенными в конкурсной документации.

При оценке заявок на участие в конкурсе Заказчик может использовать Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604, в части, не противоречащей Федеральному закону N 223-ФЗ и настоящему Положению о закупке.

Согласно абзацу пятому подпункта "в" пункта 28 раздела V постановления Правительства N 2604 Заказчиком может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 06 августа 2025 г. N АКПИ25-394, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2025 г. N АПЛ25-351, абзац пятый подпункта "в" признан не противоречащим действующему законодательству, в котором в частности говорится:

В пункте 24 Положения приведен перечень показателей оценки заявок, исходя из которых осуществляется оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки". В частности, подпунктом "в" данного пункта установлен показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Во взаимосвязи с указанным нормативным положением подпункт "в" пункта 28 Положения предусматривает, что формой порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.

Таким образом, к оценке принимаются договоры, заключенные по результатам закупок по Закону о закупках и Закону о контрактной системе.

Согласно п. 2 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (Приложение N 1 к конкурсной документации) наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации", рассчитывается по формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком, составляет 40 договоров;

Хi - значение характеристики предмета закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки Наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации";

Хmin - минимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки Наличие опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации".

Согласно пояснениям Заказчика победителю закупки - ООО "Ж" (заявка N 6) было присвоено 80,98 баллов, в том числе:

- по ценовому критерию (9 000 000,00 руб.) - 20,98 баллов;

- по критерию опыта (засчитано 40 (предельно максимальное количество) из представленных 101 договора) - 60 баллов.

Заявителю - ООО "П" (заявка N 5), занявшему второе место, было присвоено 75,9 баллов, в том числе:

- по ценовому критерию (6 400 000,00 руб.) - 38,03 балла;

- по критерию опыта (засчитано 26 из представленных 69 договоров) - 37,87 баллов.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав действия закупочной комиссии по оценке представленных в составе заявки заявителя договоров на соответствие установленным критериям, пришла к выводу о необъективной оценке опыта участника закупки.

В пояснениях Заявителя указано, что ему засчитано 26 договоров в качестве опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ и не засчитано 43 договора с указанием причин, по которым эти договоры не были учтены (отклонены). Причины отклонения договоров делятся на три типа:

А) заказчик не является субъектом 223-ФЗ и 44-ФЗ по данным ЕИС;

Б) цена договора и суммы актов выполненных работ не совпадают;

В) предмет контракта не аналогичен предмету закупки.

Проанализировав непринятые к зачету договоры по основанию "Заказчик не является субъектом 223-ФЗ и 44-ФЗ по данным ЕИС", комиссия установила следующее.

Договор N 10 - Разработка схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств металлургического производства в рамках реализации проекта "АБ". Строительство комплекса "обжиг-выщелачивание электроэкстракция" (шифр: КГМК-ОВЭ). Заказчик - Акционерное общество "КБ" ("АБ") ИНН <...>. По данным ЕИС "АБ" является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляющей закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. Имеется размещенное Положение о закупках "АБ".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно ч. 16 статьи 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) конкретную закупку, информация о которой не подлежит размещению на официальном сайте;

2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте;

3) перечень оснований неразмещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте.

В соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 4 Закона о закупках Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 (ред. от 19.10.2024) "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" установлено, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку, либо включение заказчика, осуществляющего закупку, в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 2024 г. N 221 "Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что у Заказчика не было достаточных оснований для незачета указанного договора в качестве опыта выполнения работ по предмету закупки, поскольку Законом о закупках предусмотрены обстоятельсва по неразмещению сведений о заключенном договоре на сайте ЕИС, в связи с введением в отношении "АБ" санкций.

Договор N 13 - Актуализация схемы выдачи мощности ТЭЦ-3 АО "НА". Заказчик Акционерное общество "НБ" (АО "НА" ИНН <...>. По данным ЕИС является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляющей закупки в соответствии с Законом о закупках. На сайте ЕИС имеется размещенное Положение о закупках АО "НА" и сведения об указанном договоре.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика согласился, что указанный договор не был принят к учету ошибочно.

Договор N 16 - Актуализация схемы выдачи мощности Иркутской ГЭС. В отношении Заказчика - ООО "Е" (ООО "ЭА") ИНН <...> в ЕИС содержатся сведения, однако отсутствует информация о размещенном Положении о закупках общества, указанный заказчик не является субъектом Закона о закупках.

Таким образом, договор заключенный с ООО "ЭА", правомерно не был принят к зачету.

Отклоняется довод Заявителя о том, что ошибочно не засчитаны 5 (пять) отдельных независимо разработанных СВМ по п. N 8 - Разработка схемы выдачи мощности ВЭС "Алабуга", по п. N 9 - Разработка схемы выдачи мощности ВЭС "Чистополь", по п. N 10 - Разработка схемы выдачи мощности ВЭС "Измери", по п. N 11 - Разработка схемы выдачи мощности ВЭС "Большая Атня", по п. N 12 - Разработка схемы выдачи мощности ВЭС "Иннополис". Указанные СВМ были выполнены в рамках договора с ООО "Энел Грин Пауэр Рус", который не является субъектом Закона о закупках. Указанные закупки на выполнение работ проводились ПАО "ЭБ" (субъект Закона о закупках), но договор заключался с организацией, на которую не распространяются действия Закона о закупках.

Проанализировав непринятые к зачету договоры по основанию "Цена договора и суммы актов выполненных работ не совпадают", комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

Согласно доводу жалобы ошибочно не засчитан договор N 3 - Разработка предварительной схемы выдачи мощности ветроэлектрических станций и анализ возможных вариантов технологического присоединения к электрической сети ветроэлектрических станций в Сахалинской области Российской Федерации (о. Сахалин) с АО "НВ", ИНН <...>.

Заказчик в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что договор не был принят к учету, т.к. согласно информации в ЕИС сумма договора составляет 1 749 000 рублей, акты выполненных работ представлены на 1 166 000 рублей, дополнительных соглашений об уменьшении стоимости работ не представлено, отсутствует информация о прекращении срока действия договора.

Согласно сведениям в ЕИС договор N 3 он находится в статусе "Действующий". Пунктом 10.4 договора указано, если по прекращению действия обстоятельств непреодолимой силы, исполнение договора может быть продолжено, то срок исполнения по договору продлевается соразмерно времени, которое необходимо для учета этих обстоятельств и их последствий. Пунктом 12.4 договора предусмотрено, что в случае прекращения его действия необходимо осуществить иные необходимые действия при прекращении договора, предусмотренные нормами законодательства.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России считает действия Заказчика по непринятию к учету договора N 3 обоснованными.

Проанализировав непринятые к зачету договоры по основанию "Предмет контракта не аналогичен предмету закупки", комиссия установила следующее.

Согласно доводам жалобы необоснованно не засчитаны:

- договор N 1 - "Расчеты режимов района Ивановской ТЭЦ-2 с разработкой замещающих мероприятий для вывода из эксплуатации Ивановской ТЭЦ-2", заказчик - ПАО "Т";

- договор N 20 - "Оценка параметров интеграции ветроэлектрических станций в изолированную энергосистему о. Сахалин", заказчик - Министерство энергетики Сахалинской области;

- договор N 9 - "Разработка и технико-экономическое обоснование замещающих мероприятий, обеспечивающих возможность вывода из эксплуатации Восточной ТЭЦ, заказчик - АО "Дальневосточная генерирующая компания".

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что при оценке указанных договоров на предмет соответствия установленным требованиям не были учтены фактические виды выполненных работ, сравнение оценивалось по наименованию предмета договора.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия должна была проанализировать фактически выполненные объемы и виды работ по предмету договора и сопоставить их с установленными критериями отнесения опыта к аналогичному.

Аналогичное требование о необходимости оценки фактически выполненных видов работ по предмету договора относится и к действиям закупочной комиссии при оценке заявки победителя ООО "Ж". В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что в заявке ООО "Ж" были приложены договоры, аналогичные предмету закупки и свидетельствующие о выполнения работ по разработке (корректировке) проектной (проектно-сметной) документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту.

Однако, как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, не все приложенные договоры имели в своем составе работы, объектом проектирования которых являлся объект электроэнергетики (электростанция или электроподстанция) или крупный потребитель электрической энергии, общая максимальная мощность электропотребления которого изменяется и после изменения равна или превышает 50 МВт (именно в этих случаях предусмотрена необходимость разработки СВЭ согласно п. 3 Правил разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 28 декабря 2020 г. N 1195).

Указанные обстоятельства в достаточной мере свидетельствуют о наличии в действиях закупочной комиссии нарушений при оценке и распределении баллов между заявками.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России считает обоснованным довод жалобы о некорректном присвоении заявителю указанного в протоколе количества баллов и вывода о победителе закупки.

Действия закупочной комиссии нарушают требования ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, в соответствии с которой, не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров.

4. Передать материалы дела должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов закупочной комиссии к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.