Решение Алтайское УФАС России от 03.03.2026 N 004/06/105-64/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...>

в присутствии представителей заказчика МАУ ОКС МО "М" директора <...>, <...> (по доверенности N 1 от 01.02.2026) <...> (по доверенности N 1 от 12.12.2025), с участием по видео-конференц-связи представителей: заявителя ООО "КА" <...> (по доверенности от 24.04.2025), <...> (по доверенности N 25-244 от 03.10.2025); победителя ООО "П" <...> (по доверенности от 31.10.2025), рассмотрев жалобу ООО "КА",

В Алтайское республиканское УФАС России 24.02.2026 поступила жалоба (вх. N 702-ЭП, N 752/26) ООО "КА" на действия комиссии заказчика МАУ "ОКС МО "М" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

ООО "П" 02.03.2026 (вх. N 817-ЭП/26) направлены письменные возражения.

МАУ ОКС МО "М" 02.03.2026 (вх. N 838-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

23.01.2026 заказчиком МАУ "О" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна. Начальная (максимальная) цена контракта 305 000 000,00 руб.

Заявитель в своей жалобе предполагает, что комиссия неправомерно засчитывает в оценку наличие технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования, к которым не регламентированы нормативными документами и государственными стандартами (далее - техническое свидетельство).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о контрактной системе величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2604).

Согласно п. 24 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено ПП РФ N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 ПП РФ N 2604, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 ПП РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" п. 28 ПП РФ N 2604, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 ПП РФ N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к ПП РФ N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим п. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, п. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 ПП РФ N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно пп. "е" п. 31 ПП РФ N 2604, если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0377300038626000001, объектом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

Также согласно извещению о проведении оспариваемой закупки, критерии оценки участников такой закупки установлены заказчиком в приложении к извещению под наименованием "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 70%), является критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия - 30%), содержащий показатель "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0377300038626000001 на участие в закупке подано 5 заявок. 4 заявки были признаны комиссией соответствующими установленным требованиям извещения. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120535774. Заявитель, в свою очередь, занял 3 место по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" присвоено 68,66 баллов, по критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО "КА" пояснил, что основным доводом жалобы является неправомерное присвоение оценки заявке ООО "КБ" "Квалификация участников закупки", так как в данной заявке были приложены заявителем 20 исполненных контрактов на модульные здания, 0 баллов были присвоены на основании отсутствия технического свидетельства.

Комиссией УФАС по РА установлено, что по положениям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0377300038626000001 ранее поступали жалобы, в том числе по установленному в документации критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Предоставление технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий выдается только в отношении продукции, требования к которым не регламентированы нормативными документами и государственными стандартами, по результатам рассмотрения данных жалоб Комиссией УФАС по РА была дана оценка данным доводам и соответствующие решения.

Также Комиссия УФАС по РА обращает внимание на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закон о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с вышеуказанным, Комиссия УФАС по РА не уполномочена на рассмотрение жалобы заявителя в части правомерности оценки заявки на участие в оспариваемом конкурсе в соответствии с установленным критерием "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" оценки этих заявок, окончательных предложений со стороны комиссии заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Жалобу ООО "КА" на действия комиссии заказчика МАУ "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна, оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.