Решение Приморское УФАС России от 03.03.2026 N 25-68/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "У" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации для объекта капитального строительства "Строительство иловых площадок и узла обезвоживания осадка на канализационных очистных сооружениях в с. Олений Артемовского городского округа" (извещение N 0320300074525000017).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

21.03.2025 между муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "И" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный N 5А/25 (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство: Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации для объекта капитального строительства "Строительство иловых площадок и узла обезвоживания осадка на канализационных очистных сооружениях в с. Олений Артемовского городского округа" (далее - Объект) (далее - Работы) в объеме, определенном техническим заданием на выполнение инженерных изысканий (Приложение N 1), заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение N 2), а так же в соответствии с графиком работ (Приложение N 3), которые являются неотъемлемой частью Контракта (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.1.1. Контракта, срок выполнения работ установлен графиком работ (Приложение N 3 к контракту), где дата окончания выполнения работ по инженерным изысканиям - 60-ый календарный день со дня начала выполнения работ, то есть до 20.05.2025 г., срок разработки проектной документации и передача результатов работ муниципальному Заказчику - 90-ый календарный день со дня, следующего за днем уведомления Муниципального заказчика о выполнении работ по инженерным изысканиям, то есть до 19.08.2025 г.

Между тем, согласно решения об одностороннем отказе, в нарушение п. 4.3.3 контракта в установленный срок и до 11.02.2026 результаты инженерных изысканий и комплект проектной документации в полном объеме с письменным уведомлением Муниципального заказчика об окончании работ и о готовности проектной документации для передачи в организацию, уполномоченную на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, со стороны подрядчика не поступал.

Пунктом 2 ст. 715 ГК РФ определено, что в случае, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно решения об одностороннем отказе поскольку Подрядчик нарушил установленные контрактом сроки выполнения работ и окончание работ к сроку стало явно невозможным у Муниципального заказчика возникло право требовать расторжения муниципального контракта, поскольку нарушение сроков выполнения работ, определенных графиком работ (Приложение N 3 к Контракту), является нарушением существенных условий и служит основанием для расторжения Муниципального контракта, так как Муниципальный заказчик в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении муниципального контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, п. 2 ст. 405, ст. 702, ст. 708, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 5 ст. 34, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пунктом 9.5. Контракта, Заказчик, принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта (досрочное расторжение контракта до выполнения всех обязательств).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

11.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

25.02.2026 дата расторжения контракта.

В рамках рассмотрения обращения Комиссией Приморского УФАС России также установлено следующее.

В связи с выдачей КГУП "Приморский водоканал" ПП "Артемводоканал" технических условий на строительство иловых площадок и узла обезвоживания осадка на КОС <...> (проектной производительностью 0,4 тыс. м3 в сутки) N 33 от 24.06.2025 г. взамен ранее выданных технических условий N 35 от 26.06.2024 г., стороны пришли к соглашению внести в муниципальный контракт изменения.

В соответствии с Дополнительным соглашением, размещенным в Единой информационной системе:

Этапы исполнения контракта:

Соответственно, инженерные изыскания выполнялись на основании Дополнительного соглашения N 1 к муниципальному контракту от 26.06.2025 (в связи с выдачей КГУП "Приморский водоканал" ПП "Артемводоканал" технических условий на строительство иловых площадок и узла обезвоживания осадка на КОС п. Олений, стороны пришли к соглашению внести в муниципальный контракт изменения в части Задания на проектирование объекта) и Муниципального контракта N 47-25 от 27.08.2025 года на выполнение дополнительных инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий в целях проектирования объекта, в рамках муниципального контракта N 5А/25 от 21.03.2025, со сроком 20 календарных дней.

Результаты инженерного-геодезических и инженерно-геологических изысканий переданы Заказчику 12.09.2025 письмом N 2502-13 изыскания.

Результаты инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий выполняются, основываясь на сведениях инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий и были переданы Заказчику 23.09.2025 письмом N 2502-14.

Согласно пояснениям Подрядчика, возможность приступить к выполнению работ с даты заключения контракта отсутствовала по следующим причинам:

25.03.2025 письмом 2502-01 Заказчику направлен запрос на предоставление исходных данных, отсутствовавших в переданной с контрактом. По запросу Заказчик проводил работу по согласованию необходимых технических решений с ПП "Артемводоканал", в том числе организовывал несколько ВКС с представителями Подрядчика, Администрации г. Артем и ПП "Артемводоканал". В результате письмом 1054 от 27.06.2025 Заказчиком были направлены новые Технические условия ПП "Артемводоканал".

Спустя 10 календарных дней, письмом N 2502-06 от 07.07.2025, с момента получения нового задания от Заказчика, была проведена геодезическая съемка и буровые работы и было установлено, что Заказчиком был выбран Земельный участок, неподходящий для размещения объекта строительства. Земельный участок был размежеван непосредственно на крутом склоне сопки с неустойчивым строением, что подразумевает оползни и невозможность строительства на таком склоне.

В результате поиска и согласования нового подходящего земельного участка 18.08.2025 письмом N 1414 Заказчиком был направлен Градостроительный план земельного участка. Далее 26.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком подписано Дополнительное соглашение N 1 для выполнения новых геодезических и геологических изысканий на новом участке работ. Т.е. к работам по изысканиям ООО "И" могло приступить только с 27.08.2025 г.

Далее, в результате выполнения инженерных изысканий, при запросе в Службе охраны объектов культурного наследия, была установлена необходимость выполнения дополнительных работ Заказчиком, по проведению историко-культурной экспертизы земельного участка, о чем Заказчик был уведомлен письмом N 2502-11 от 09.09.2025. Результаты проведенной историко-культурной экспертизы Заказчик направил Подрядчику 18.11.2025 письмом 2084.

Приступить к выполнению проектной документации Подрядчик смог с 19.11.2025 года, после получения информации о том, что участок не обладает признаками культурного наследия.

ООО "И", направил Заказчику письмом N 2502-20 - 17.02.2026 г Заказчику результат работы, проектно-сметную документацию.

В силу действующего законодательства стороны договора подряда обязаны действовать добросовестно. Это означает, что они должны исполнять свои договорные обязательства, учитывая права и интересы друг друга, а также оказывать необходимое содействие для достижения цели договора. В частности, подрядчик обязан выполнить работу качественно, в срок, а заказчик - обеспечить необходимые условия для ее выполнения и оплатить результат.

В свою очередь, в материалы дела со стороны Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об умышленном уклонении Подрядчика от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.