Решение Калининградское УФАС России от 03.03.2026 N 039/10/104-107/2026

Резолютивная часть объявлена 26.02.2026

Изготовлено в полном объеме 03.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Л.К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в отсутствие представителя Заказчика -Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Зеленоградская центральная районная больница имени В.М. Худалова": Л.Е. (по доверенности) уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии;

в присутствие представителей Исполнителя - ООО "Ю": М. (по доверенности);

рассмотрев сведения (вх. N 1158/26 от 18.02.2026), поступившие от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Зеленоградская центральная районная больница имени В.М. Худалова" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, 456317, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, предметом которого является поставка медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925003837) (далее - Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 14.11.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 270 000,00 рубля.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭА1") победителем признано ООО "Ю".

4) 10.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2391800673125000313) на поставку медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925003837) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 1 379 500,00 рублей.

6) 06.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 18.02.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить на поставку медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код ОКПД - 26.60.12.111) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания

Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

1.2 Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническим требованием (Приложение N 2 к Контракту).

1.3 Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам (далее - Место доставки), указанным в приложении N 6 к настоящему Контракту.

12.1 Срок оказания услуг по Контракту: с даты заключения контракта до 31.12.2025.

4.3 Исполнитель обязан:

3.1.1 Поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.1.2 Оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.1.6 Обеспечить соответствие поставляемого Оборудования и оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1.7 Представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

3.1.8 Незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

3.1.11 Обеспечивать гарантии на Оборудование в соответствии с разделом 8 Контракта

3.1.12 Иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, в случае если работы по техническому обслуживанию поставляемого оборудования будут выполняться поставщиком самостоятельно, выданную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включающую в себя перечень работ (услуг), соответствующих группе закупаемого медицинского изделия.

3.2 Исполнитель в праве:

3.2.2 Требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту.

3.3 Заказчик обязан:

3.3.1 Предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

3.3.2 Обеспечить условия для оказания Поставщиком Услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, в том числе подготовку помещения или места эксплуатации, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования, с учетом класса электробезопасности и иных требований безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.4 Заказчик в прав:

3.4.1 Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

3.4.2 Запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту.

3.4.3 Проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

3.4.4 Осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Оборудования и качества оказанных Услуг, сроков поставки Оборудования и оказания Услуг требованиям Контракта.

3.4.5 Требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта.

3.4.6 Отказаться от приемки некачественного Оборудования и ненадлежащим образом оказанных Услуг и потребовать безвозмездного устранения недостатков.

3.4.7. Привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Контракту требованиям, установленным Контрактом.

5. Порядок поставки Оборудования и документация.

5.1 Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с пунктом 1.3 Контракта.

Сроки поставки Товара: с даты заключения контракта по 20 декабря 2025 года включительно.

Условия и периодичность поставки Товара: Единоразово. Заказчик осуществляет приемку оборудования в соответствии с кодами вида номенклатурной классификации медицинских изделий, указанных в Приказе Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения"5.2. Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту).

5.3 При поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного Росздравнадзором;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

д) счет, счет-фактуру.

6. Порядок приемки Оборудования.

6.1 Приемка поставленного Оборудования осуществляется в ходе передачи Оборудования Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Оборудования на соответствие Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (Приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки

Оборудования;

г) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

д) проверку комплектности и целостности поставленного Оборудования.

Приемка Оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки Оборудования Поставщик и Заказчик подписывают документ о приемке (Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту)).

12. Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта.

12.3 Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

12.4 Расторжение контракта допускается в том числе по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по следующим основаниям:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему;

- существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократное (более двух раз) нарушение поставщиком сроков поставки товаров.

12.5. В случае если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

12.6 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным извещением о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

17. Дополнительные условия и заключительные положения.

17.2 Обязательства по Контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению и инструктажу специалистов (Приложение N 4 к Контракту).

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что согласно п. 5.1 Контракта обязательство по поставке Товара должно быть исполнено с даты заключения контракта по 20 декабря 2025 года включительно.17.12.2025 оборудование в полном объеме направлено в адрес заказчика курьерской службой СДЭК (транспортная накладная N 10201549719 от 17.12.2025), 19.12.2025 оборудование поступило в г. Москва с целью отправки в г. Калининград, но груз не принят в авиаперевозку в связи с наличием аккумуляторной батареи, оборудование направлено наземным транспортом и образовалась задержка поставки. Исполнитель уведомил Заказчика в письменном виде.

29.12.2025 Заказчик направил Исполнителю требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Просрочка составляла 8 дней.

30.12.2025 Исполнитель направил ответ на требование Заказчика (исх. N 383) о несогласии о выплате пени в размере 5 885,87 руб. и просит списать эту сумму неустойки на основании ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, поскольку сумма не превышает 5% цены контракта.

16.01.2026 Заказчик направил Исполнителю требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Просрочка составляла 27 дней.

19.01.2026 Исполнитель направил ответ на требование Заказчика (исх. N 21) о несогласии о выплате пени в размере 20 864,80 руб. и просит списать эту сумму неустойки на основании ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, поскольку сумма не превышает 5% цены контракта.

21.01.2026 Заказчик направляет Исполнителю уведомление (исх. N 110) о том, что приемка поставленного оборудования планируется 22.01.2026 в 14:00.

22.01.2026 Заказчик составил акт приемки медицинского оборудования. В связи с несоответствием результатов условиям Контракта поставка медицинских изделий (Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, члены комиссии пришли к решению об отказе от подписания акта приема-передачи оборудования и от подписания документов о приемке.

22.01.2026 Заказчик составил мотивированный отказ от подписания документов о приемке, так как комиссией установлено не соответствие представленной документации требованиям и условиям контракта и фактическим обстоятельствам.

В предъявленных документах выявлены следующие нарушения:

1. Несоответствие данных в УПД, Акте приема-передачи, Акте ввода оборудования в эксплуатацию и Гарантийном талоне информации из Государственного реестра медицинских изделий Росздравнадзора. В документах указано наименование "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" с кодом НКМИ 291480 и вариантом исполнения ПР-01, тогда как в реестре зафиксировано наименование "Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения ПР-041" с кодом НКМИ 291510 и уникальным номером модели 12108421.

2. Неполнота Акта приема-передачи. В нем не заполнены пункты 3.4 и 3.5 (гарантия производителя и гарантия поставщика), а также графа 3.6 (копия документа о соответствии).

При этом в акте упоминается письмо о том, что декларирование не требуется, но эта информация не отражена в документе.

3. Отсутствие заводских (серийных) номеров оборудования в Акте ввода в эксплуатацию.

4. Несоответствие эксплуатационной документации (Руководства по эксплуатации) данным, размещенным на сайте Росздравнадзора. В предоставленном поставщиком Руководстве отсутствует информация о функции "Анализ дыхания (реопневмография)", которая является одной из характеристик объекта закупки по контракту. При этом в руководстве, размещенном на сайте Росздравнадзора, эта функция указана.

5. Нарушение сроков поставки. В Акте ввода в эксплуатацию указано, что оборудование поставлено в сроки, предусмотренные контрактом, что не соответствует действительности.

22.01.2026 Исполнитель направляет ответ (исх. N 32) на возражения, на мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи товара по Контракту. Исполнитель утверждает, что не согласен с возражениями, так как объект соответствует КТРУ и имеет все необходимые документы, включая результаты испытаний и регистрационное удостоверение. Прикладывает письмо ООО "Н" (исх. N 7/1 от 22.01.2026), в котором указано, что их медицинское изделие:

-имеет функцию "Анализ дыхания (реопневмография)";

-обладает действующим регистрационным удостоверением;

-прошло все необходимые испытания;

-соответствует ПП РФ N 1684 от 30.11.2024 в комплекте с ПО для регистрации и визуализации данных;

-не является незарегистрированным изделием.

29.01.2026 Заказчик направляет обращение (исх. N 195) с изложением своей позиции касательно письма ООО "Н" (исх. N 7/1 от 22.01.2026) и считает, что производитель начал сбор доказательств безопасности и эффективности медицинского изделия с характеристикой "Анализ дыхания (реопневмография)", но в настоящее время изменения в документах, содержащихся в регистрационном досье, не внесены.

30.01.2026 Исполнитель направляет письмо (исх. N 43), в котором указывается, что производителем ООО "Н" в Росздравнадзор 07.11.2025 направлено заявление о внесении изменений в документы, содержащихся в регистрационном досье, требующих проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия.

06.02.2026 Заказчик направляет мотивированный отказ, ввиду несоответствия эксплуатационной документации (Руководство по эксплуатации), поставленной с оборудованием, эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, считает, что Исполнителем передано Заказчику незарегистрированное медицинское изделие, что нарушает обязательства по Контракту.

06.02.2026 Заказчик направляет решение (исх. N 242) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "Ю" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны

Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ю" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "Ю" нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Исполнитель вел активную деловую переписку, Исполнителем товар поставлен, в адрес Заказчика направлялось письмо от ООО "Н" о соответствии поставленного Товара требованиям технического задания Контракта и регистрационного удостоверения, таким образом Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта.

При изложенных обстоятельствах на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "Ю" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "Зеленоградская центральная районная больница имени В.М. Худалова" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН <...>, 456317, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.