Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.03.2026 N РНП-086/06/104-366/2026

Резолютивная часть объявлена 25.02.2026

Изготовлено в полном объеме 02.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Т.А.АА. по доверенности бн от 19.02.2026,

от Исполнителя - посредством видеоконференц-связи Т.А.АБ. по доверенности 86/2026 от 19.02.2026,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от МКУ "У" (Вх. 1718-ЭП/26 от 17.02.2026) в отношении ООО "Е" ИНН <...>, Директор/Учредитель О. ИНН <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 17.02.2026 г. поступило обращение от МКУ "У" (Вх. 1718-ЭП/26 от 17.02.2026) в отношении ООО "Е" ИНН <...>, Директор/Учредитель О. ИНН <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 253860600907786060100100270000000414

номер контракта - N укс/08/к/2025

Предмет контракта: поставка мебели лабораторной на объект: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)"

Контракт заключен: 13.02.2025 г.;

Цена контракта: 599 699,00 руб.;

11.1. Контракт вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Истечение срока выполнения работ по Контракту не освобождает Стороны от исполнения обязательств по Контракту в полном объеме.

13.2. Сроки исполнения этапов с учетом срока выполнения работ, приемки и оплаты:

Срок поставки товара - не позднее 31.03.2025

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

13.02.2025 г. между МКУ "У" (далее - Заказчик) и и ООО "Е" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт укс/08/к/2025, предметом которого является: поставка мебели лабораторной на объект: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)" (далее - Договор/Контракт).

Разделом 3 контракта установлены права и обязанности сторонам;

Разделом 5 контракта установлен срок и место поставки товара;

Разделом 8 контракта установлено ответственность сторон

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 29.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с пунктом 5.1 договора срок поставки товара не позднее 31.03.2025 г.

Датой поставки товара считается дата подписания актов приема-передачи товара.

Товар, предусмотренный договором, Заказчику не поставлен.

25.08.2025 в адрес поставщика направлена претензия N УКС-исх-912 о ненадлежащем исполнении обязательств по договору поставщиком.

В ответ на вышеуказанную претензию (спустя почти 5 месяцев с даты окончания срока поставки товара) поставщик решил известить заказчика о снятии с производства сушильных шкафов, и замены их на другие (не подходили под часть 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ улучшающие характеристики).

19.09.2025 в адрес заказчика повторно поступило обращение поставщика о замене оборудования.

06.10.2025 заключено дополнительное соглашение на товар, с улучшенными характеристиками который "был на складе" со слов поставщика.

В ответ на письма поставщика заказчик неоднократно сообщал что длительные сроки поставки не являются форс-мажорными обстоятельствами. Нарушение сроков поставки по вине поставщика является ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком. Более того, именно поставщик выступил с инициативой о замене товара, которого "нет в наличии" на товар, который "был на складе" с улучшенными характеристиками, после истечения сроков поставки товара по договору.

Частичная поставка товара, а именно, позиции 4, 6 спецификации (приложение к договору N УКС/08/К/2025 от 13.02.2025) поставлены на объект с повреждениями, о чем сообщалось поставщику (претензия N УКС-исх-1444 от 01.12.2025).

Существенное нарушение сроков поставки Товара создало неисполнение целевых показателей, оговоренных в соглашении о предоставлении субсидий из бюджета. Не достижение целевых показателей влечет возврат неиспользованных средств субсидий в бюджет округа, о чем так же сообщалось поставщику.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

- все письма, претензии, акты и т.д., составленные в ходе исполнения контракта, а также документы, подтверждающие их направление в адрес поставщика.

Были приложены к обращению заказчика

- объяснение по установлению даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

29.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта согласно части 12.2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ направлено заказным письмом, по адресу, указанному в договоре (идентификатор 62828502259173).

04.02.2026. решение об одностороннем отказе от исполнения договора не получено ООО "Е" в связи с истечением срока хранения (отчет об отслеживании отправления - приложен к обращению)

17.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения договора N УКС/08/К/2025 от 13.02.2025 вступило в силу (ООО "Е" в течение десятидневного срока не устранены нарушения условий договора, послужившие основанием для принятия указанного решения - товар не поставлен). Десятый день выпадает на выходной 14.02.2026, согласно Гражданского кодекса переносится на первый рабочий день, т.е. 16.02.2026."

Также, представителем Поставщика на заседании комиссии представлены пояснения.

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе N УКС/08/К/2025 от 13.02.2025 на поставку мебели лабораторной на объект: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)".

Данный пункт заключения договора был принят Заказчиком (МКУ "У") для достижения доли совокупного годового объема закупок 2025 года, установленной пунктом 6 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2023 N 670-п "О мерах по обеспечению исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пунктом 8 постановления администрации города Урай администрации города Урай от 29.01.2024 N 111 "О мерах по реализации решения Думы города Урай от 29.11.2023 N 88 "О бюджете городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также во избежание срыва сроков комплектования объекта: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)".

На основании вышеизложенного администрацией города Урай было принято распоряжение N 513-р от 12.11.2024 (с изменениями и дополнениями от 13.02.2025) "О мерах, направленных на достижение значений показателей контрактации опережающих закупок на 2025 год", где позицией 25 "Закуп у единственного поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ срок заключения договоров установлен не позднее 26.03.2025.

Согласно контракту срок поставки товара не позднее 31.03.2025 г.

От МКУ "У" в адрес ООО "Е" поступил запрос коммерческих предложений N УКС-исх-1037 от 26.11.2024 в целях определения цены контракта на поставку мебели лабораторной. В рамках данного письма был запрос на возможность поставки следующего оборудования:

- Стол лабораторный, 1200x650x1650/770 мм, ЛК-1200 СП или эквивалент;

- Шкаф сушильный, температура нагрева 300 °C, \] = 220 В, N = 0,65 кВт, 380x310x290 мм, Н1М-141 или эквивалент;

- Шкаф лабораторный односекционный, ЛДСтП, металлокаркас, 800x400x1900 мм;

- Стол лабораторный, 1200x650x1650/770 мм, ЛК-1200 СП или эквивалент;

- Стол лабораторный высокий, 1200x650x900 мм, ЛАБ-РЯО-СЛв 120.65.90-ТК или эквивалент; шкаф СНОЛ-3,9.4,5.3,9/3,5-1 или эквивалент;

- Шкаф для одежды, 1 дверка из 400x565x2100 мм, ЛАБ-РКО-ШО-40 или эквивалент; Шкаф мм; Стол лабораторный, 1200x650x1650/770 мм, ЛК-1200 СП или эквивалент.

В ответ на вышеуказанное предложение ООО "Е" направило коммерческое предложение N 21 от 03.02.2025 с согласованным сторонами перечнем возможного для поставки оборудования. По итогам переговоров между МКУ "У" и ООО "Е" был заключен договор N УКС/08/К/2025 от 13.02.2025 на поставку мебели лабораторной на объект: "Средняя школа в мкр. 1А".

В рамках данного договора стороны согласовали поставку следующего оборудования:

- Стол медицинский лабораторный по ТУ 32.50.30-004-58905556-2021 Стол лабораторный, 1200x650x1650/770 мм, ЛК-1200 СП. Производитель: ООО "СА", Россия;

- Шкаф сушильный, температура нагрева 300 °C. Ц = 220 В, N = 0,65 кВт, 380x310x290 мм Н1М-141. Сушильный шкаф для школ Н1М-141 (300 град.).

Производитель: НПФ "Т", Россия;

- Шкаф лабораторный односекционный, ЛДСтП, металлокаркас, 800x400x1900 мм.

Шкаф лабораторный АСК ШЛ.02.07 Стандарт плюс (разборный). Производитель: АСК, Россия;

- ЛАБ-РКО СЛв 120.65.90 ГЯ Стол лабораторный рабочий, столешница - ТКЕ8РА (модель 2015 г.). Производитель: АО Лоип; Лабораторное оборудование и приборы, Россия;

- Сушильный шкаф, СНОЛ-3.9.4.5.3,9/3,5-1. Производитель: НПФ "Т", Россия;

- ЛАБ-РКО ШО 40.50.193 Шкаф для одежды, фасад - софтформинг "Серый-Джинс". Производитель: АО Лоип; Лабораторное оборудование и приборы, Россия.

Все вышеуказанные поставщики направили документацию подтверждающую возможность изготовления и поставки согласованного сторонами оборудования, в том числе производитель НПФ "Т", направивший декларацию ЕАЭС N ЯУ Д-1Ш.РАО 1.В,25948/22 о соответствии запрашиваемых сушильных шкафов требованиям Евразийского экономического союза.

НПФ "Т" уведомил Подрядчика, что заказанные сушильные шкафы были исключены из производственной программы предприятия вследствие невозможности приобретения комплектующих, обусловленной введенными международными ограничениями и усложнением логистических цепочек. Данная ситуация была дополнительно разъяснена представителям заказчика письмом от 26 марта 2025 года, которое подтвердило невозможность изготовления требуемого оборудования.

Однако, НПФ "Т" предложило альтернативное решение - изготовление аналогичного оборудования, обладающего повышенными техническими характеристиками, сохранив доступную цену.

Согласно условиям договора, продукция своевременно не была доставлена заказчику.

25 августа 2025 года поставщику была направлена претензия N УКС-исх-912, указывающая на ненадлежащее исполнение обязательств.

Спустя пять месяцев после окончания установленного срока поставки, поставщик информировал заказчика о прекращении выпуска сушильных шкафов и предложил заменить их другим оборудованием, однако оно не соответствовало критериям улучшения характеристик, указанным в ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе.

19 сентября 2025 года поступил запрос Поставщика о замене оборудования. Впоследствии, 6 октября 2025 года, было заключено дополнительное соглашение на новый товар, характеризуемый поставщиками как имеющийся на складе и имеющий улучшенные характеристики.

Также, согласно контракту поставка товара должна была поставляться одной поставкой.

Заказчик на заседании комиссии отметил, что частичная доставка продукции, включающая позиции 4 и 6 спецификации, была выполнена с дефектами, о чем поставщик был уведомлен посредством претензии N УКС-исх-1444 от 1 декабря 2025 года. Подрядчик пояснил, что сразу связался с транспортной компанией, но подтвердить документально не смогли.

Поставщик сослался на положения ч. 7 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ, согласно которым возможна замена оборудования при условии улучшения технических характеристик и согласия обеих сторон путем подписания соответствующего дополнительного соглашения.

Так как производство ранее оговоренных моделей было прекращено, а аналогов на рынке больше не существует, представители поставщика провели консультации с заместителем директора МКУ "У" К., продолжавшиеся вплоть до августа 2026 года.

Цель переговоров заключалась в получении одобрения на замену оборудования, удовлетворяющую требованиям действующего законодательства и обеспечивающую исполнение обязательств поставщиком надлежащим образом. Итогом проведенных переговоров относительно замены оборудования стало оформление дополнительного соглашения N 1 от 06 октября 2025 года к Договору N УКС/08/К/2025 от 13 февраля 2025 года.

В рамках данного соглашения были заменены позиции N 2 и N 5 спецификации на следующее оборудование:

- Шкаф сушильный, температура нагрева 300 °C, 11 = 220 В, N = 0,65 кВт, 425x275x325 мм, Н1М-141 Сушильный шкаф для школ Н1М-141 (300 град.) Производитель: НПФ ООО "СБ" Россия;

- Сушильный шкаф СНОЛ 3.9.4.5.3.9/3,5-1

Производитель: Ратон, Республика Беларусь

При согласовании нового оборудования Заказчик был проинформирован о длительности производственного процесса - 80 рабочих дней с момента подачи заявки, а также о невозможности ускорить процесс изготовления, что подтверждается скриншотом направления Заказчику. Согласно первоначальному договору, срок поставки оборудования истекал 31 марта 2025 года. Однако дополнительное соглашение N 1 от 06 октября 2025 года не содержало конкретных сроков поставки. Подрядчик исходил из понимания, что выполнение обязательств возможно с учетом уведомления заказчика о производственных сроках (около трех месяцев и двадцати календарных дней).

По пункту N 3 договора ("Шкаф лабораторный односекционный, ЛДСтП, металлокаркас, 800x400x1900 мм. Шкаф лабораторный АСК ШЛ.02.07 Стандарт плюс (разборный).

Производитель: АСК, Россия"), оборудование было частично приобретено, полностью оплачено и находилось на складе поставщика.

Оставшуюся часть позиции согласился поставить ООО "МА", сообщив, что указанный товар находится в их распоряжении и готов к отправке. Соответствующий счет N 47932 от 15 октября 2025 года был отправлен заказчику.

Следовательно, положение N 3 было готово к отгрузке и ждало отправки. Поскольку заказчик настаивал на одновременной доставке всего заказа, исполнитель столкнулся с необходимостью решить проблему изготовления сушильного шкафа модели СНОЛ 3.9.4.5.3.9/3,5-1, на что отводилось заранее согласованное с заказчиком время.

Закупка сушильного шкафа СНОЛ 3.9.4.5.3.9/3,5-1 осуществлялась партнером ООО "Е" - ООО "МБ".

Что касается пункта N 4 договора ("Сушильный шкаф СНОЛ 3.9.4.5.3.9/3,5-1 Ратон, Республика Беларусь"), ответственность за его предоставление взяла на себя компания ЗАО "Н", отметив, что срок изготовления составит 85 рабочих дней.

ООО "МБ" оплатило продукцию и заключила с ООО "Е" договор N 15/10/2025 от 15 февраля 2025 года, предусматривавший доставку товара заказчику после завершения изготовления необходимого оборудования, что подтверждается закупленной и оплаченной позиции N 1 (Шкаф лабораторный Стандарт Плюс) и закупленной и оплаченной позицией N 5 (Сушильный шкаф СНОЛ 3.9.4.5.3.9/3,5-1 Ратон).

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что согласно контракту поставка товара должна была поставляться одной поставкой, но ввиду сложившихся обстоятельств, а именно производство ранее оговоренных моделей было прекращено, а аналогов на рынке больше не существует, подрядчик предпринял действия для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчик предпринимал усилия для урегулирования возникшей ситуации, предлагая внести изменения в договор посредством дополнительного соглашения, исключить из списка согласованного оборудования спорные сушильные шкафы и рассмотреть поставку указанного оборудования в рамках отдельного договора поставки. Альтернативным вариантом было бы согласование конкретного срока доставки оборудования. Также, выражал готовность обсудить возможные альтернативные варианты, предлагаемые заказчиком, направленные на достижение взаимовыгодного разрешения проблемы.

Вместе с тем, Заказчик заключил контракт с единым Поставщиком, ввиду ограниченных сроков поставки товара.

Комиссия управления пришла к выводу, что внесение организации в реестр недобросовестных поставщиков является необоснованным и нецелесообразным, учитывая сложившиеся обстоятельства, которые возникли вне зависимости от действий Подрядчика.

В материалы дела приобщены все подтверждающие документы.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 29.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, решение доставлено в личный кабинет Исполнителя - 29.12.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается - 29.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 17.02.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично-правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны подрядчика не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктами 13, 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "У" (Вх. 1718-ЭП/26 от 17.02.2026) в отношении ООО "Е" ИНН <...>, Директор/Учредитель О. ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.