Решение Алтайское УФАС России от 02.03.2026 N 022/10/18.1-226/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2026

В полном объеме решение изготовлено 02 марта 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...> - начальника отдела контроля органов власти,

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

от заявителя - ООО "Н" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - А<...> (по доверенности),

от организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - Д<...> (по доверенности), В<...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. N 1761/26 от 18.02.2026) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (конкурсной комиссии организатора торгов) при проведении электронного аукциона по извещению N 22000163290000000174, лот N 1 рыболовный участок N 16 "Шадрихинский", в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 1761/26 от 18.02.2026) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (конкурсной комиссии организатора торгов) при проведении электронного аукциона по извещению N 22000163290000000174, лот N 1 рыболовный участок N 16 "Шадрихинский".

Из содержания жалобы следует, что согласно протоколу от 06.02.2026 N 2 заседания комиссии по проведению аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края установлена начальная цена предмета аукциона (лота) - 318 934,20 руб., последнее предложение о цене предмета аукциона (лота) - 1 008 306,00 руб., предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (лота) - 318 893,90 руб., победителем аукциона признан ИП С. со ставкой 1 008 306,00 руб., участником аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (лота) признан ИП Б.А.ВА. со ставкой 318 893,90 руб.

Протоколом от 09.02.2026 о результатах торгов ИП С. признан победителем торгов по лоту N 1 (рыболовный участок N 16 "Шадрихинский" со ставкой 1 008 306,00 руб., ИП Б.А.ВА. признан сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета торгов со ставкой 318 893,90 руб.

По мнению заявителя организатором торгов ИП Б.А.ВА. незаконно признан лицом, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона со ставкой предмета аукциона даже ниже начальной цены предмета торгов.

Кроме того, из содержания жалобы следует, что извещение об аукционе, аукционная документация торгов, сведения о торгах на торговой площадке содержат противоречивые сведения в части наименования рыболовного участка по лоту - "Шадринский"/"Шадрихинский", что могло привести к ограничению конкуренции, в связи с введением в заблуждение потенциальных участников торгов. Организатором торгов за одной датой от 19.09.2025 и одним номером N 999 утверждены аукционные документации торгов с разными датами проведения торгов в 2025 и 2026 гг., что также свидетельствует о противоречивости сведений.

Рассмотрение жалобы ООО "Н" назначено на 27.02.2026 в 11 часов 30 минут время местное.

27.02.2026 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал. Представил письменное дополнение, из содержания которого следует, что ФАС России вынесено предписание, предусматривающее подачу участниками аукциона новых заявок на участие в торгах, что было исполнено ООО "Н". При этом ИП Б.А.ВБ. был допущен до участия в торгах и признан лицом, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета торгов, без подачи новой заявки, что является незаконным и нарушающим права заявителя.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от организатора торгов поступили письменные возражения и документы.

27.02.2026 на заседании Комиссии УФАС представители организатора торгов, среди прочего, пояснили, что предписанием ФАС России организатору торгов было предписано, среди прочего, продолжить проведение аукциона с последнего поданного ценового предложения.

18.12.2025 объявлен повторный аукцион, установлена начальная цена - 318 934 руб. 20 коп.

05.02.2026 оператором ЭТП размещена информация "Аукционный торг по процедуре N 22000163290000000174, в которой указано о завершении аукциона с результатами: ИП С. - 1 008 306,00 руб., ИП Б.А.ВА. - 318 893,90 руб., ООО "А" - 200 814,90 руб., ООО "Н" - 0,0.

С учетом того, что цена участника ООО "Н" указан в сумме 0,0 руб., на основании чего аукционной комиссией был определен участник, сделавший предпоследнее предложение - ИП Б.А.ВА.

На основании размещенной оператором ЭТП информации аукционная комиссия сформировала протокол N 2 от 06.02.2026 в котором определен победитель ИП С. и участник, сделавший предпоследнее предложение - ИП Б.А.ВА.

При этом согласно п. 10 протокола N U22000163290000000174-4 номером N 2 по результатам ранжирования признано ООО "Н".

В части дополнений к жалобе представитель организатора торгов пояснил, что предписанием ФАС России организатору торгов необходимо было, среди прочего, продолжить проведение аукциона с последнего поданного ценового предложения, предписание о необходимости отзыва заявок не выдавалось.

Заслушав доводы сторон, изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия УФАС отмечает, что жалоба ООО "Н" подана после подведения итогов торгов, при этом ООО "Н" являлось участником торгов.

Стоит учитывать, что подавая заявку на участие в торгах, лицо в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с условиями закупочной документации и в условиях конкуренции действует как хозяйствующий субъект, осознающий все риски, сопутствующие экономической деятельности (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.06.2019 N Ф05-7284/2019 по делу N А40-124919/18).

В свою очередь, обжалование положений документации после окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, права и законные интересы заявителя не могут быть нарушены действиями организатора торгов (в части обжалования положений документации об аукционе) в рамках оспариваемых торгов. В связи с чем, доводы жалобы в части противоречий в конкурсной документации оставлены Комиссией УФАс без рассмотрения.

28.11.2025 по итогам рассмотрения жалобы ИП С. (вх. N 200890-М/25 от 18.11.2025, N 205355/25 от 25.11.2025) на действия (бездействие) организатора торгов (аукционной комиссии) - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, оператора ЭТП - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (извещение N 22000163290000000160, лот N 1) ФАС России выдано предписание организатору торгов:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- назначить новые дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, даты рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- рассмотреть заявку ИП С. в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (в случае поступления);

- назначить новые дату и время проведения аукциона;

- продолжить проведение аукциона с последнего поданного ценового предложения;

- разместить соответствующую информацию на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, сайте электронной площадки ООО "Р", расположенной по адресу в информационно0телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru, и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона.

Во исполнение предписания ФАС России 18.12.2025 на сайте www.torgi.gov.ru, сайте электронной площадки ООО "Р" размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме, предмет аукциона (лот) - продажа права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края.

Сведения о рыболовном участке (лоте):

Лот N 1 рыболовный участок N 16 "Шадринский", русло р. Оби и пойменные водоемы по ее правому берегу 201000 - 187000 м ЛК, Калманский район, для осуществления промышленного рыболовства, суша не включена в рыболовный участок т. 1 53°06'590" 083°45'496", т. 2 53°02'682" 083°37'810", т. 3 53°02'682" 083°39'602", виды водных биологических ресурсов: сазан, лещ, плотва, карась, язь, судак, окунь, щука, налим и др. виды рыб и водных беспозвоночных, районы и объемы их добычи (вылова) ежегодно определяются Федеральным агентством по рыболовству.

Комиссией УФАС установлено, что согласно протоколу N U22000163290000000160-3 о результатах торгов от 31.10.2025 последнее ценовое предложение составило -318 934,20 руб.

В связи с чем, организатором торгов установлена начальная цена аукциона - 318934 (триста восемнадцать тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 20 коп.

То есть проведение аукциона было продолжено с последнего поданного ценового предложения.

Комиссия УФАС отмечает, что предписанием ФАС России (исх. N 04/115165/25 от 03.12.2025) не обязывало организатора торгов либо участников от которых поступили заявки на участие в аукционе отзывать поданные заявки, в связи с чем, доводы жалобы о неправомерности допуска к участию в аукционе ИП Б.А.ВА. признаются Комиссией УФАС необоснованными.

Комиссией УФАС также установлено и не оспаривается заявителем, что первоначальная заявка, поданная на участие в аукционе ООО "Н" была отозвана, 19.01.2026 ООО "Н" подана новая заявка.

Организатором торгов в заседании Комиссии УФАС представлен системный протокол ЭТП "Р" от 05.02.2026.согласно которому цена участника аукциона по лоту N 1 ИП С. составила 1 008 306,00 руб., ИП Б.А.ВА. 318 893,90 руб., ООО "А" - 200 814,90 руб., ООО "Н" - не указано.

На основании вышеуказанного протокола организатором торгов составлен протокол N 2 от 06.02.2026 заседания комиссии по проведению аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (22000163290000000174) согласно которому победителем аукциона признан ИП С., участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене - ИП Б.А.ВА.

09.02.2026 на электронной площадке был сформирован протокол NU22000163290000000174-4. В п. 10 протокола отражено, что в ходе проведения аукционного торга были поданы ценовые предложения: ИП С. ценовое предложение подано 05.02.20206 06:04:48 - 1 008 306,00 руб. (по результатам ранжирования присвоен N 1), ООО "Н" ценовое предложение подано 05.02.2026 06:00:00 - 318 934,20 руб. (по результатам ранжирования присвоен 2 номер), ИП Б.А.ВА. ценовое предложение подано 29.10.2025 21:01:29 - 318 893,90 руб. (по результатам ранжирования присвоен N 3), ООО "А" ценовое предложение подано 29.10.2025 18:55:31 - 200 814,90 (по результатам ранжирования присвоен 4 номер).

На заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов пояснил, что из протокола от 09.02.2026 следует, что участником сделавшим предпоследнее предложение является ООО "Н", при этом протокол от 06.02.2026 составлен организатором торгов на основе данных предоставленных ЭТП от 05.02.2026.

Организатор торгов указал, что в случае если победитель аукциона ИП С. откажется от подписания протокола, то организатор торгов на основании п. 10 протокола от 09.02.2026 предложит подписать договор участнику, сделавшему предпоследнее ценовое предложение, по результатам ранжирования которому присвоен 2 номер - ООО "Н".

Принимая во внимание совокупность представленных документов, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в действиях организатора торгов нарушений не установлено.

При этом в целях востановления нарушенных прав заявителя, в части указания в протоколе N 2 от 06.02.2026 заседания комиссии по проведению аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (22000163290000000174) информации об участнике аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (лота) Комиссия УФАС считает целесообразным выдать предписание.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, 23 Федерального закона "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу ООО "Н" - необоснованной.

2. Выдать организатору торгов (аукционной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края обязательное для исполнение предписание о внесении изменений в протокол N 2 от 06.02.2026 заседания комиссии по проведению аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на территории Алтайского края (22000163290000000174).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.